坐落于莱西市北京东路的“双莱”综合楼，是“双莱”一体化的标志性建筑。
2022年伊始，山东省发改委正式印发实施《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》，这标志着山东省首个区域一体化发展先行区获批建设。众所周知，胶东经济圈是山东经济最为发达的区域，但与中国最发达的城市群长三角城市群相比，胶东都市圈在城市融合和一体化发展上存在一定的差距。胶东经济圈的发展迫切需要一个“样板工程”来打破经济和资源交流的壁垒。发展莱西莱阳，有助于中部崛起，将胶东圈连成一片。
打破壁垒，创新协同联动机制
区域一体化，是跨行政区域的一体化。将两座分属不同城市的县级市融合到一起，绝非“1+1”这么简单。这需要有大胆探索、先试先行的精神。
在区域一体化发展进程中，如何将莱西和莱阳的优势叠加，打造成撬动平度、莱州、招远、栖霞、海阳等周边地区崛起的战略支点？为此，两地借鉴学习长三角生态绿色一体化发展先行区等先进经验，逐步形成产业发展、城乡建设、生态保护等多个专项规划，构建起“1+1+6”规划体系，明确2020-2025年莱西莱阳一体化发展先行区的建设路径。
莱西莱阳两市在积极对上争取政策支持，高标准谋划“双莱”一体化发展新格局的同时，策划推出一批具有标志性、引领性的重点事项、重点项目，逐项明确牵头部门、完成时限，实行清单管理、挂图作战，在各领域开展先行先试。目前，共梳理25项重点事项，44项重点项目和34项谋划项目。2021年初，中科曙光数创液冷产业创新基地项目在莱西经济开发区举行开工奠基仪式，这是莱西市招商引资史上颇有意义的大项目，也是对莱西及其背后胶东经济圈发展潜力的认可。
莱西与莱阳两座城市要走到一起，两市的开发区成为最佳切入口。从规划之初，仅一路之隔的莱西、莱阳开发区主动探索、先行先试，在交流互动机制、项目落户机制、合作平台搭建等方面，快速高效地做了大量打基础管长远的工作。坐落于莱西市北京东路的“双莱”综合楼，是“双莱”一体化的标志性建筑。“双莱”专班和莱西莱阳平台公司，都将搬到这里办公。
聚焦产业，叠加融合发展优势
产业融合发展是区域协同发展的出发点和落脚点。莱西、莱阳资源禀赋相近，产业既各具特色，又有较强的互补性，两市一体化发展，整体产业结构会进一步优化。
莱西的主要产业为食品加工、纺织服装、机械制造、新材料、新能源汽车等，莱阳的主要产业有绿色食品、新能源汽车、装备制造、高端化工、现代物流等。在产业协同发展上，莱西经济开发区重点建设新一代信息技术和智能制造产业，莱阳经济开发区重点建设汽车制造、化工产业，进一步明确产业基础和发展方向，共同打造具有区域竞争力的高质量发展产业体系。以G204国道为中轴线，依托莱阳经济开发区和莱西经济开发区的位置优势，打造系统互补、优势互动的产业聚集区和延绵带；以西部大沽河、北部大青山-旌旗山、东部五龙河为脉络，打造生态产业文化长廊，提高农产品附加值；结合资源优势，形成莱西和莱阳的石墨新材料、绿色建筑、文化旅游服务等特色产业聚集区，实现规模效益。两市合力共建跨境电商、现代农业、绿色化工等8大产业园区，构建特色鲜明、优势互补的一体化现代产业体系，最大程度发挥产业优势叠加效应。
为推动融合发展，两市成立智能制造产业联盟，引导两地开发区企业协同互补、抱团发展；开办莱西莱阳第一届企业易货供需交流会，发展会员单位300余家，累计易货交易额6000余万元;举办首届“双莱”青年企业家论坛，建设两市企业家交流互动平台，促进两地企业交流合作；建立“双莱”高质量发展赋能中心，引入上海盛知华等专业机构，为两地开发区企业提供8大类78项精准服务。
莱西经济开发区紧抓机遇，规划建设胶东电子商务生态集聚区，会同莱阳经济开发区成立“双莱”跨境电商产业园和“双莱”跨境电商协会，加快整合优势资源，助力“双莱”地区传统外贸型企业转型升级，促进“双莱”特色产品跨境销售。可帮助500余家两市及周边生产、贸易企业入驻亚马逊、eBay等国外电商平台，提供海外仓储物流、品牌出海、跨境孵化等一站式服务。目前，“双莱”跨境电商产业园已落户电商类企业120余家，年零售额达30亿元。作为莱西莱阳地区首家跨境电商产业园，佰思益嘉在莱西经济开发区竣工投产，拟入驻企业180家，年可实现出口额6亿美元。
同时，两市依托莱西姜山新能源汽车小镇、莱阳新能源商用车产业园，合作共建汽车零部件产业基地，形成烟青G204汽车产业走廊，实施“双莱”新能源汽车一体化发展，形成电机、电控、电池、充电桩、车桥、底盘、变速箱等核心零部件产业聚集，实现整车生产所需零部件的1小时配套圈，自给率达到95%以上。
产业融合发展，利益如何分配？莱西、莱阳两市积极探索“飞地模式”，建立税收和产值分成的利益共享机制。对引进产业项目形成的GDP及税收收入，按照“飞出”与“飞入”6:4分成，建立起区域互利共赢的利益分享机制。像中科曙光数创液冷产业创新基地项目，计划将超算液冷设备生产在莱西经济开发区，冷却液生产以“飞地”方式落户莱阳市，实现项目发展“最优解”。莱西目前引进的一些养老、医疗、休闲项目，不仅着眼莱西，而是辐射莱阳、立足胶东，为整个胶东地区服务。
改善民生，共享一体化大红包
区域一体化发展的最终目的，是增强居民的获得感、幸福感、安全感，提高生活品质。
区域协同，交通先行。莱西与莱阳两个省辖县级市虽然相邻，但因为分别由青岛和烟台代管，市政道路各修各的，一些主干道在两市交界处戛然而止。莱西莱阳一体化发展先行区启动建设以来，两市把交通基础设施补短板作为先行举措，加快推进204国道、308国道拓宽改线工程，推动莱西北京路、梅山路东延至莱阳，构建跨区域市政道路互联互通、高效便捷的道路交通网络。目前，G204烟沪线莱西段改建工程正式建成通车，由原来的双向四车道拓宽至双向六车道一级公路。莱西已经将北京路修到与莱阳交界处，东延至莱阳火车站后，两市主城区之间的距离将缩短至15分钟车程。为方便市民来往，两市交通部门积极对接沟通，推进客运线路公交化升级，规划开通城市间快速公交，实现莱西、莱阳两市公交路网的互联互通以及公交卡互认。客运班线公交化运营之后，票价将大大降低，实现公共交通服务同城化，给群众带来看得见的实惠。
为便利企业和群众异地办事，莱西莱阳两市打破地域限制和行政壁垒，推动160余个事项实现跨市通办。两市推动跨市域审批一体化，建立“线上一网通办、线下异地可办”工作机制，在审批服务大厅设立“‘双莱’一体化”专窗，首创政务服务“区域通办”模式，在胶东经济圈率先启动跨区域帮办代办。
公共服务关乎民生，连接民心。“双莱”一体化发展坚持民生优先，推进就业、医疗、教育、体育等公共服务一体化，给群众带来更多实惠，让莱西莱阳好上加好、亲上加亲。
为打通区域就业服务壁垒，共享“双莱”人才资源，莱西莱阳两市推动人才招引服务一体化，深入推进全国“大众创业万众创新”示范基地建设，大力实施“才聚双莱”计划，实现高层次人才、紧缺型技术人才户籍互认、待遇共享。两市打通人才就业渠道，举办“双莱人才招聘会”暨“人才政策进园区”活动，组织两市400余家企业参加，提供用工岗位4400余个，吸引5700余人进场求职，达成就业意向人员1660人次，有效激发了两地人才活跃度。去年，两市经济开发区吸引硕士及高端人才数量同比增长35%，发明专利同比增长30%。
在医疗领域，两市突破原有的行政隶属关系界限，持续推动跨区域医联体建设，签订《医学检验结果互认协议》，搭建卫生信息共享平台，实现居民健康档案、电子病历、预约挂号等信息互联互通，在结对帮扶、双向转诊、慢性病管理等方面全面开展合作，两市还将推进医学检验结果互认、社会保险参保信息互通共享。
在教育领域，两市整合优化教育资源，组建教育科研协作联盟，创新校企、校校联合办学模式，努力构建教学资源共建共享、职教产业充分联动的一体化教育体系，办好人民满意的教育。2021年3月，青岛农业大学海都学院正式从莱阳转设莱西，并改称“青岛工程学院”。新学校位于莱西南部重点建设的姜山小镇，将有8600名大学生和500名教师转入莱西，未来具备容纳2万名学生的办学条件。
随着莱西莱阳一体化发展走深走实，医疗、教育、人才等要素资源共享将更加顺畅。“‘双莱’一体化发展，老百姓得福祉。”莱阳市新旧动能办副主任孙鹏举说。
青岛财经日报/首页新闻记者 辛小丽 通讯员 程强
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