人力资源服务业作为赋能百业的“链点”产业，是创新活动中最积极、最活跃的因素。3月23日，青岛市人社局会同市委组织部、市税务局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市国资委、市地方金融监管局、市民营经济局、市工商业联合会等单位，制定出台了加快人力资源服务业高质量发展的16条新政，围绕加快做大行业规模、优化行业结构、提升市场化水平、推进融合创新发展、打造高素质职业化人才队伍五个层面规划人力资源服务体系建设，以政策引领产业发展。
出台背景
培育壮大人力资源服务力量 提高人力资源要素配置效率
人力资源是推动经济社会发展的第一资源。党的十九大报告在“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”部分明确提出，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。习近平总书记强调，“人力资源是构建新发展格局的重要依托”。人力资源流动配置是激发人才创新创业创造活力的重要保障，是深化人才发展体制机制改革的重要任务，是实施人才强国战略和就业优先战略的重要内容。人力资源服务业作为赋能百业的“链点”产业，是创新活动中最积极、最活跃的因素。
去年以来，国家及省市相继出台了《人力资源社会保障部 国家发展改革委 财政部 商务部 市场监管总局关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》《山东省“十四五”人力资源服务业发展规划》《关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知》《关于贯彻落实省支持八大发展战略财政政策加快重点产业高质量发展若干政策》《关于促进产才融合发展的若干措施》等政策文件，对进一步推动人力资源服务业加快发展、创新发展作出了新的部署。
“面对新形势，青岛市人社局坚持政府和市场双轮驱动，以促进就业为根本，以培育壮大人力资源服务力量为重点，以提高人力资源要素配置效率为导向，会同市委组织部、市税务局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市国资委、市地方金融监管局、市民营经济局、市工商业联合会等单位，整合多方优势资源，凝聚工作合力，制定出台了加快人力资源服务业高质量发展的16条新政。”市人力资源社会保障局党组成员、副局长刘传华介绍说。
主要内容
实施五大工程 设计16条措施
本次确定16条措施，主要从加快做大行业规模、优化行业结构、提升市场化水平、推进融合创新发展、打造高素质职业化人才队伍等五个方面进行规划设计。
实施产值倍增工程，加快做大人力资源服务行业规模。该部分设计了上市培育、领军扶持、重点引进、强基激励共4条措施。一是实施上市培育计划。遴选具备上市条件、总部在青的人力资源服务机构，一对一制定培育和扶持方案，加快实现本土机构上市零的突破。其中纳入高新技术企业上市培育库，建设市级技术创新中心的机构，给予20万元科技计划项目支持。对拟上市的人力资源服务机构，根据上市进程分阶段给予累计最高400万元补助。对在全国中小企业股份转让系统挂牌的人力资源服务机构，给予120万元的一次性补助。二是实施领军扶持计划。遴选一批引领转型升级、快速实现产值倍增的领军型人力资源服务机构，给予领办人50万元至100万元奖励。三是实施重点引进计划。每年遴选一批新落地高端人力资源服务机构领办人，给予最高400万元奖励。四是实施强基计划。对纳统人力资源服务机构按其每年新增营业收入给予奖励，单个企业最高奖励30万元。
实施转型升级工程，加快优化人力资源服务行业结构。该部分设计了鼓励科技化转型、支持品牌化发展、推动规范化发展共3条措施。一是鼓励人力资源服务机构创建科技型企业，对首次通过及再次通过认定的高新技术企业，分别给予15万元和10万元奖励。二是打造“青岛市优秀人力资源服务机构”品牌，对为保障劳动用工、招才引智等作出突出贡献的人力资源服务机构，给予最高30万元奖补。三是加快人力资源服务诚信体系建设，对获得国家、省、市三级诚信机构的，分别给予20万元、15万元、10万元奖励。
实施市场拓展工程，加快提升人力资源服务市场化水平。该部分设计了加大政府购买服务力度、鼓励招引产业高端人才、支持创建招才引智平台共3条措施。一是支持经营性人力资源服务机构参与政府购买服务项目，落实国家“互联网+人力资源服务”发展战略要求，大力支持人力资源服务数智化转型。二是充分发挥社会力量引才作用，鼓励人力资源服务机构发挥作用，为我市全职引进优秀高层次人才的，按标准给予一定奖励。支持企业委托人力资源服务机构引进产业高端人才，给予最高50万元猎聘补贴。三是鼓励人力资源服务机构创建青岛市人才驿站、青岛市招才引智工作站，自主举办引才聚才活动，承担招才引智相关工作任务，经评估考核按规定给予奖补。
实施创新发展工程，加快推进人力资源服务融合创新发展。该部分设计了鼓励搭建平台集聚发展、参与重大发展战略、扩大对外开放与合作共3条措施。一是培育一批有规模、有特色、有辐射力、有影响力的产业园区，对新获评市级现代服务业集聚区的人力资源服务产业园，给予50万元奖励。经积极争取，将人力资源服务产业园纳入市人才园区范围，根据绩效评估结果，给予园区补贴奖励。二是围绕新旧动能转换、上合示范区、山东自贸区青岛片区、胶东经济圈一体化、乡村振兴、东西部协作等重大发展战略部署，鼓励和支持人力资源服务机构、人力资源服务产业园、人力资源服务业发展促进会、人力资源服务行业协会（联盟）自主举办具有行业影响力的活动，每年评选一定项目，给予最高不超过50万元奖励。三是推广人力资源服务国际化发展“青岛模式”，支持有条件的人力资源服务产业园争创国家级人力资源服务出口基地。
实施人才队伍建设工程，加快打造一支高素质、职业化人才队伍。该部分设计了实施骨干人才职业发展、领军人才挂职培养、突贡人才服务保障共3条措施。一是实施骨干人才职业发展计划。在人力资源服务产业园建设人力资源服务培训基地、见习及实习实训基地，加快行业骨干人才和基础人才培养培训。推动人力资源管理专业职称评审工作，鼓励人力资源服务机构开展技能人才自主评价。支持行业组织开展人力资源服务业领军人才评选，建立行业发展智库。二是实施领军人才挂职培养计划。促进人力资源服务机构链接头部企业等资源，助力头部企业解决劳动用工、招才引智等需求。三是实施突贡人才服务保障计划。对“青岛市优秀人力资源服务机构”领办人进行通报表扬，聘为“青岛引才大使”，按规定发放《青岛市高层次人才服务绿卡》，赋予人力资源服务行业更多的社会认同感。
相关链接：“2+4+N”工作思路
2022年，青岛市人力资源服务业将围绕实施就业优先战略、人才强国战略、乡村振兴战略，以促进就业、服务人才为根本，以提高人力资源要素配置效率为导向，以贯彻落实16条新政为重点，坚持有效市场和有为政府双轮驱动，按照“2+4+N”的整体思路，推动全市人力资源服务业平稳有序发展。
一、制定实施两项政策
制定实施《关于加快人力资源服务业高质量发展的若干措施》和《关于推进人力资源服务业规范发展的若干措施》。
二、搭建四个行业发展平台
一是筹备青岛市人力资源服务业发展促进会，整合政校企协等多方资源，搭建人力资源服务业发展赋能平台，为人力资源服务机构发展赋能。
二是筹建HR学院或认定一批HR学习基地，搭建HR从业人员学习交流平台，引领HR人才队伍。
三是推进胶东暨蓝区人力资源服务产业（园区）发展联盟，推动胶东七市人力资源信息互通、资源共享、优势互补，整体提高胶东片区市场化人力资源配置能力，更好地服务区域经济社会高质量发展。
四是全面推进国家人力资源服务出口基地建设，努力打造东北亚地区人力资源配置枢纽基地。
三、举办八项重点活动
一是开展百家机构联系万家企业活动，助力缺工企业招聘人才。
二是举办第二届中国（青岛）RCEP人力资源服务产业发展峰会，搭建行业学习交流平台。
三是举办首届青岛市人力资源服务招商推介会。
四是举办人力资源服务行业从业人员培训活动。
五是举办“人力资源+”系列对接活动，组织人力资源服务机构对接重点产业、专精特新、乡村振兴等专项对接活动。
六是探索设立HR事务所和HR事务共享中心。
七是编制发布2021年人力资源服务业发展白皮书。
八是评选认定一批优秀人力资源服务机构和人力资源服务典型案例。
青岛财经日报/首页新闻记者 封满楼
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