积极应对人口老龄化的中国之治迎来了新一轮的升级版。
国务院日前印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》）。《规划》立足于“让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年”，明确提出养老服务床位总量、养老机构护理型床位占比等9个主要指标，推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。
从“老有所养”到“老有所享”，养老服务体系向高质量发展。
摘自《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》 郭晨凯 制图
西南交通大学教授、国际老龄科学研究院（国家老龄科学研究基地）副院长杨一帆对上海证券报记者表示，《规划》提出的重点任务和重大政策举措，总体看有三类：一是兜底线、补短板的重大政策举措，重点在于制定和完善满足农村老人、失能老人、高龄老人和特殊困难老人群体（四类群体有交叉）的重大政策，旨在保障基本民生，确保社会安全；二是建体系、立格局的重大政策举措，重点在于制定和完善全面推进健康老龄化、构建老年健康服务体系的重大政策，旨在优化治理体系，推动协同治理；三是创财富、谋发展的重大政策举措，重点在于制定和完善发展银发经济、推动老年人力资源二次开发的重大政策，旨在积极应对，化挑战为机遇。
带动企业提供普惠型“服务包”
《规划》提出，扩大普惠型养老服务覆盖面。其中，实施普惠养老专项行动，发挥中央预算内投资引导和撬动作用，引导地方政府制定支持性“政策包”，带动企业提供普惠型“服务包”，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。
《规划》要求，引导有条件的养老服务机构线上线下融合发展，利用互联网、大数据、人工智能等技术创新服务模式。鼓励互联网企业开发面向老年人各种活动场景的监测提醒功能，利用大数据方便老年人的居家出行、健康管理和应急处置。
在杨一帆看来，通过基本公共服务、普惠公共服务和市场化服务的政策“组合拳”，重点做好老年健康支撑体系，把预防保健、综合医院老年人科建设、医养结合几件事真正抓实抓好，显著提高老年人健康预期寿命，将切实降低应对人口老龄化成本。
支持在老年用品领域培育“专精特新”企业
《规划》提出，大力发展银发经济。加快推进互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度应用。
同时，支持在老年用品领域培育国家技术创新示范企业、“专精特新”企业、制造业单项冠军企业等，加强产学研用协同创新和关键共性技术产业化。
盘古智库老龄社会研究中心副主任、高级研究员李佳对记者表示，老龄人口的快速增长，为发展银发经济提供了重要机遇。第一，促进老龄用品和相关服务，有利于形成经济发展新动能。第二，倒逼市场和社会创新，有利于提高全员劳动生产率，助推产业升级。第三，老龄群体的财富积累为资本市场带来了长期稳定的资金来源，有利于构建和发展多层次资本市场。
《规划》还明确，有序发展老年人普惠金融服务。促进和规范发展第三支柱养老保险。鼓励金融机构开发符合老年人特点的支付、储蓄、理财、信托、保险、公募基金等养老金融产品，研究完善金融等配套政策支持。
“金融是产业的血液，流到哪里，哪个行业活。”上海市老龄科学研究中心、上海市民政科学研究中心原主任殷志刚对记者表示，金融的进入，一方面可以为老年人提供更多量身定做的普惠金融产品，包括保险、信贷等，彻底改变老年人收入单一的现状，来解决老年人的后顾之忧。另一方面，还可以推动养老产业产融结合发展，通过筹建区域性康养专业基金和扶持基金，激发社会资本向养老产业集聚和发力。同时，从监管看，文件还给予老年市场有了专业的监管力量，确保养老服务的质量，将从根本上保障老年人的权利。
上市公司深度布局智慧养老、康养旅游
近年来，养老产业步入高速发展期，许多上市公司早已深度布局：有的企业围绕“居家养老”，打造轻巧灵活的数字化养老；有的企业沿着传统机构养老的思路，不断优化产品，在高端养老市场拓展出一片新天地。
这些上市公司具体可分为三类：一是传统地产公司依托在土地建设方面的优势，进军养老产业；二是医疗科技公司为代表，依托高新技术和服务能力参与养老产业；三是以险资为代表的金融力量。
近日，恒锋信息在互动平台上回应投资者提问时表示，公司作为智慧养老领域的先行者，在业内领先开发了“智慧+”智慧养老服务平台。创业慧康此前也表示，2021年公司正式成立养老产品部，利用互联网、物联网、云计算等智能化技术，结合不同的养老模式，全新构建覆盖养老服务全周期、全场景的智慧养老信息平台。
“我们目前主要投资的项目集中在两方面：一是养老相关的服务平台，为居家的老人提供信息和援助；二是相关护理的医院。”上海联创投资总裁周水文表示，相较于前期投入巨大的养老院模式，目前大多数投资机构主要目光集中在更为轻量化的提供服务上。
2月18日，《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案》明确表示，对新建养老托育服务设施项目符合《划拨用地目录》的，采用划拨方式供地。降低养老用地成本，实现整体地价水平与标准厂房类工业基准地价相当。这对于许多重资产的高端养老模式有着重要意义。
此外，高端养老“跨界”文旅也成为新的常态。如绿城生活集团联手中青旅推出了相关康养旅游产品。
保险公司服务护理刚需“有一套”
《规划》提到要稳步建立长期护理保险制度。作为与医疗行业结合得最紧密的行业，保险公司在解决老年人这一刚需上下足了功夫。如今，提供特色康复、失智护理、长期照护等特色医疗服务已经是保险公司旗下养老社区的共性特征。
记者从泰康养老保险股份有限公司获悉，作为早期参与试点的保险公司之一，截至2022年1月，该公司参与了北京、成都等22个国家试点城市和扬州等22个自行试点城市的长期护理保险经办服务工作，服务覆盖近3000万人，待遇享受人平均年龄为74.9岁，累计待遇支付6.8亿元。
泰康养老相关负责人介绍，在护理服务方面，为了加强居家护理服务管控质量，泰康养老组建了照护管理师队伍，以解决照护需求和服务内容衔接不足、质量难以把控等问题。照护管理师基于失能人员的自理能力、照护需求及意愿，以失能人员为中心，与失能人员、家属及照护人员共同制定照护计划，实现护理需求和服务内容无缝衔接，保证护理有效性。目前泰康养老内部照护管理师上百人，累计服务近7.8万小时，累计服务近28万人次，其中上门照护指导近2万人次，提供护理技能培训覆盖近3万人次。
中国社会科学院保险与经济发展研究中心副主任王向楠表示，长期护理保险还有一些基础需要不断夯实。例如，完善长期护理失能等级评估认定的标准，优化护理服务的配置；积累各类失能风险和护理服务的数据，做到长期精算，规划好医保基金以及社会资金的使用；增强护理服务人员和护理设施的有效供给。
对于老年人而言，更为棘手的问题是护理费用的短缺。《规划》还提出，研究建立寿险赔付责任与护理支付责任转换机制，支持被保险人在失能时提前获得保险金给付，用于护理费用支出。
王向楠解释称，寿险产品以被保险人的寿命为保险标的，被保险人身故后才能赔付身故保险金。实际生活中，被保险人在遭遇不幸但未死亡时，可能希望提前将寿险保单变现，资金用于当前生活所需。如果建立寿险赔付责任与护理支付责任转换机制，被保险人在失能时提前获得保险金给付，可以一定程度上弥补失能护理费用开支大的缺口。这一机制为参保人提供了更充分更灵活的保障，有助于护理行业的健康发展。
来源：上海证券报
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