12月22日，青岛市农业农村局作为我省唯一的农业农村部门、我市唯一的政府部门荣获首批“山东省法治政府建设先进典型”荣誉称号，受到省委依法治省委员会办公室通报表彰。
近年来，青岛市深入学习贯彻习近平法治思想，锐意进取、改革创新，全面推行依法行政，积极落实农业农村法治建设工作要求，按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，以“强化意识、审批服务、普法宣传、执法监督”为工作抓手，全力打造农业行政执法“青岛模式”，不断提升全市农业农村法治工作水平。
提升普法内动力，引导法治风向标
“农民承包地‘三权分置’改革对农业现代化有重要的历史性意义”，在青岛市农业农村局会议室，法治工作“每月一讲”活动正在如火如荼地进行中，局党组成员、副局长张永昌正在就新修订《农村土地经营权流转管理办法》进行解读，而这只是青岛市农业农村普法责任制落实的一个缩影。
青岛市农业农村局出台学法制度，确立局党组会“关键少数”会前学法和每月一讲干部职工普遍学法相结合的制度，领导干部带头学法讲法，强化普法内动力，营造尊法学法守法用法的良好氛围，切实提升广大干部职工运用法治思维和法治方式发现问题、解决问题的能力水平。
优化审批服务，行业准入加速度
“自从放开强免疫苗经营，随时需要随时买苗就可以打了，一点不耽误生产，太方便了”，说起强免疫苗的经营改革，养殖场经营者李同富忍不住打开了话匣子，李同富养猪十多年了，是远近闻名的养猪能手。
今年2月份，青岛市农业农村局接到养殖场户和兽药经营企业的求助电话，养殖场户想要买兽用强免疫苗，经营企业想要卖兽用强免疫苗。青岛市虽然是全国兽用强免疫苗的首批试点城市，但兽药经营许可依据的《兽用生物制品经营管理办法》还没有修订，仍然规定强免疫苗政府采购集中供应，没有具体的操作规程。
春防在即，一方面是人民群众的诉求，一方面是依法行政的底线，都是大于天的事情。青岛市农业农村局不等不靠，积极寻求政策支持，第一时间请示省畜牧兽医局和农业农村部，得到试点城市参照非强免疫苗经营许可要素自行办理的肯定答复。答复就是命令，最快速度制定审批工作指南、业务手册，多种途径发放申报材料明白纸，靠前指导企业准确准备申报材料，短短几天就紧急为10余家符合条件的企业核发了许可证书，有力保障了全市“春防”工作及强免疫苗的市场供应。
近年来，青岛市持续开展农业审批“三减一优”，压缩办理时限，将39项审批事项由法定办理时限1027日压缩至56日，压缩率约95%，其中60%为即办件，除兽药生产许可办理时限7日外，其余事项均为3日，办理时限居全国同类型城市最短。同时，优化取消40余份证明材料、删减并联20余个办事流程，对8个事项36份材料实施容缺受理，对3类6个事项实行证明事项告知承诺制，年均办理审批事项400余件，按时办结率、群众满意率均为100%。
深入普法宣传，铺好诚信快车道
“通过今天这个宪法活动学到了不少法律知识，扫这些二维码学习也很方便，回去向亲戚朋友们多宣传宣传，不光守法、用法，还得用法律保护我们自己。”12月3日，莱西市日庄镇泊子村村民王培全参加了青岛市“宪法进农村”主题日活动后这样说。
就像王培全所说的那样，“叮”，随着一声熟悉的扫码声，《宪法》《乡村振兴促进法》和农民学法用法系列课程就展现在农民朋友的手机上，这就是青岛市农业农村普法的创新模式——二维码普法。用简单快捷的方式宣传法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、营造法治氛围，提升诚信守法的法治意识。
青岛市充分发挥互联网平台的便利性，以部门网站为数据库，将《宪法》《乡村振兴促进法》和农业农村领域法律法规、规章梳理为八个方面，分别以二维码的方式板块化呈现，实现凭借手机扫码即可随时随地学法，弥补法律读本、宣传册等线下普法资料在时间上、空间上的局限性。
与此同时，近年来青岛市充分利用微视频、特色节目等广大群众喜闻乐见的新兴艺术形式，在全市农业农村系统开展农业行政执法普法微视频活动，坚持“工作实例、以案说法”，通过形象地讲述农业农村部门行政管理、行政执法过程中的小故事、小插曲，实现叙一事情、讲一法律、明一道理；原创“乡村振兴 法治先行”八角鼓《生态宜居新时代》、快板《乡村振兴 法治先行》、柳腔《乡村振兴》等法治元素饱满、艺术表现力强、群众贴近度高的文艺作品，把枯燥的法律知识用生动活泼的语言讲清楚，实现传统艺术与新兴形式的有机结合。
差异化执法监管，严防违法乱超车
为了健全以信用为基础的农业领域精准监管，鼓励创新创业的包容审慎监管，青岛市在全省率先发布农业领域免罚清单，通过责令改正、批评教育等手段“以教代罚”，对农业投入品、畜牧养殖等11项轻微违法行为不予行政处罚，惠及全市农业合作经济组织、农产品生产企业等20 多万个市场主体，减轻农民负担，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力。
对可能直接影响农产品质量安全、动物疫病防控、公共安全等重要事项，严格按照“四个最严”要求，聚焦主责主业，实施严惩重罚的重点监管，通过开展年度农资打假、农产品质量安全大检查、打击网络销售农兽药、农业废弃物专项执法等专项执法行动，规范农业农村领域市场秩序，严防违法行为乱超车。
今年全市查办违法案件1107起，罚没款714万元，集中销毁假劣农资24吨，打造了农业行政执法“青岛模式”。目前，青岛市全年粮食实现面积、单产、总产“三增”，全市规上农产品加工业实现主营业务收入1565亿元，同比增长12.7%；全市农产品定量检测12157批次，合格率为99.77%。
法者，治之端也。青岛市将继续以良法善治推动农业行业健康发展，用法治手段推进青岛市农业产业全链条提升、产业发展稳基础提效益、农民增收稳势头提后劲，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，铺好青岛市实施乡村振兴战略的“法治先行”路。
青岛财经日报/首页新闻记者 聂艳林 通讯员 郭继海
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