推动区域协同性新发展，开创胶东一体化新格局

2020年1月14日，山东省政府出台《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》（鲁政发〔2020〕2号），提出要加快青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，将打造“胶东经济圈”提上了日程，构建区域发展共同体。

一、一体化发展的现状

优势叠加价值凸显。通过一体化协同发展，促进了国内各类资源要素的合理配置，从而形成顺畅的内循环；立足于本地特色优势，拓展并优化国际商业活动的参与度，在内外两个层面实现互联互通。

协同联动一体化进程加快。通过成立常设工作机构，在区域内的财政税收制定上兼顾各方利益，科技成果的配置机制实现市场化运行；在营商环境、产业结构、公共服务等方面协同推进。

增强公众的美好生活获得感。加速实现胶东一小时通勤圈，在全省首创政务服务“跨域通办”新模式，签订养老服务、医疗保障合作协议，人民群众对美好生活的获得感也得到进一步增强。

二、不足及原因分析

发展规划缺乏对接机制。由于内外部环境与机遇相似，各市在制定各自发展规划时盲目求全求大，相互之间缺乏交流沟通，造成在区域内的功能布局多有重复，未能突出产业的地方特色和差异化发展。

差异化的产业分工有待进一步落实。各市均具有较高的产业结构关联度，且表现出趋同的现象，表明各市的发展环境“同质”化，遍地开花的产业园不具有良性发展的潜力。

城市能级不强，尚未形成集聚优势的部门。具备承担载体的核心都市圈功能级数不高，缺乏主导型、且能够有效集聚的优势产业，溢出辐射效能有待提高。

合作机制不够顺畅。能够有效降低行政壁垒的政府间合作机制尚没有形成；缺乏地区间的规划协调机制，内部标准体系不统一且市场要素之间的竞争无序低效，造成不必要的内卷。

三、新时代一体化发展的对策建议

（一）制定地区规划的协调和后评估机制

通过协调规划的制定以及评估，确保经济社会发展规划能够统筹安排；发挥各地比较优势、形成地方特色，协同提升整个地区的竞争力；建立协同评估政府发展规划的有效机制，探索由第三方机构对地方政府的规划开展效能评估。

（二）坚持政府引导、市场主导

优化区域内的营商环境优化，资源要素的配置上发挥市场的基础性功能，建立统一开放的、有序竞争的市场环境；行政机构将工作中心聚焦在搭建规划机制、公众服务等方面共享平台上，加快消除妨碍社会、经济、民生等方面的行政壁垒。

（三）打造有机的产业集群组织

党的十九大报告要求“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”。市场要素的顺畅交流离不开系统化、集群化的产业体，以烟台、威海和青岛为例，三市可共同打造具有国际竞争力的海洋特色产业集聚区，助力一体化发展。

（四）充分发挥联席会议制度的作用

省级层面，充分发挥建设领导小组的统筹协调的整体性指挥作用。胶东五市层面，充分发挥联席会议对区域内一体化发展重大事项的落实执行功能，合力推进各项工作任务。

四、结语

在新时代，要贯彻好新发展理念，落实好区域发展战略，建设好现代化经济体系。“为者常成，行者常至。”胶东五市应当抓住机遇、主动作为，进一步推动区域协同性新发展，开创胶东一体化新格局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。

中共莱西市委党校讲师　全昌平

中共莱西市委党校高级讲师　王仁兴