脱贫攻坚与乡村振兴是我国为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，也是脱贫攻坚与乡村振兴交会和过渡时期的一项重大战略任务。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，经过8年持续奋斗，如期完成了脱贫攻坚目标任务，取得了重大的历史成就。新时代脱贫攻坚目标任务完成以后，如何巩固脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴的有效衔接，是新时期面临的重大课题。本文以青岛西海岸新区为例进行分析阐述。
一、当前青岛西海岸新区乡村振兴面临的挑战
（一）产业融合难度大
近年来，新区农村一二三产业融合虽然取得了一定的成效，但在融合过程中，相关的支撑要素，如资金、技术、人才、土地等难以全面落实到位。农户与新型经营主体之间很难在利益分配上达成协议，农户不能很好地分享二三产业带来的增值收益。
（二）农民增收途径有待拓展
脱贫攻坚时期，新区虽然通过大力发展产业项目，创建“扶贫农创体”等新型实体助力脱贫，但囿于覆盖面有限，农村仍然以传统种养殖为主，加上田地资源限制，可供市场流通的农产品规模有限，农产品处于原始形态，经济效益低，抗市场风险能力弱。此外，农村劳动力不足，老龄人口比重偏大，也导致了农民增收难、致富难。
（三）生态环境治理不够到位
一是垃圾分类尚未全面普及，垃圾集中清运、环境卫生市场化管理等制度措施不够健全，生活垃圾乱倒现象屡有发生。二是环保卫生意识有待加强。农村人口特别是老年人，对环保理念没有清晰的认识，卫生习惯和环保理念有待加强。三是农村农药化肥的使用量加大，个别企业违规排放污水废气和固体废料，对大气和土壤造成了污染。
（四）乡风文明建设仍需加强
一是农民文娱活动的设施不齐全，有的村庄没有专门的场地供村民娱乐。二是个别村民仍存在落后思想，在婚丧嫁娶时铺张浪费、盲目攀比。三是农村的教育、医疗、卫生、养老等公共服务建设存在东西部发展不均衡的情况，有的老人生病不是第一时间去正规医院诊治，而是相信所谓的偏方秘方，延误治疗。
二、打造乡村振兴齐鲁样板先行区的努力方向
（一）强化政策支持
在扶贫政策不减弱的基础上，全面梳理2016年以来的扶贫项目，对存在返贫致贫风险的，及时纳入帮扶；巩固发挥好产业扶贫、志智双扶、金融扶贫、心理疏导、孝善养老等长效举措，激发困难群众内生动力。对已摘帽的5个市定经济薄弱镇和41个贫（弱）村，不断提升“五通十有”建设水平，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
（二）强化组织保障
一是坚持党建统领。落实“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴要求，选优配强村党组织书记，整顿提升软弱涣散党组织。继续选派乡村振兴工作队和“第一书记”，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。二是壮大攻坚力量。持续发挥脱贫攻坚的铁军作风，有序推进各项工作，配齐配强队伍，引进镇村规划建设、招商引资、环境保护、宣传等方面的专业人才和年轻干部。三是加强农村治理能力和法治体系现代化建设。大力推行“党建区域化、发展融合化、治理网格化、服务社会化”的四化建设水平，不断提高乡村社会文明程度。
（三）强化资金支撑
一是按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》要求，分步提高土地出让收入用于农业农村的比例，到“十四五”末期，比例达到50％以上，补齐“三农”发展短板。二是按照乡村建设行动规划，完善涉农资金整合长效机制，可采取一年集中扶持一个片区的方式，实现整体效益和规模效应的共赢。三是完善农村集体经营性建设用地入市制度，进一步盘活农村存量建设用地，逐步达到让广大农民平等共享城镇化过程中的土地增值收益。四是继续发挥涉农平台公司作用，引导工商业资本进入农业领域，每年作出保底投入规划，以财政投入为引领，撬动金融资本、社会力量参与。
（四）强化监督考核
把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入全区、镇（街道）党政领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。充分发挥纪检监察机关和财政、审计等部门作用，坚持不懈纠治形式主义、官僚主义，坚决打击腐败和侵害群众利益的行为。
中共青岛西海岸新区工委党校讲师 胡文东
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