城镇老旧小区改造是国家确定的重大民生工程和发展工程，9月15日，市住房和城乡建设局发布了关于对《青岛市城镇老旧小区改造管理办法》（征求意见稿）公开征求意见的通知，针对存在的一系列问题起草了新规，正式向社会公开征求意见。据悉，新规共19条，明确了适用范围和职责分工，对改造内容进行了分类，确定了资金保障政策，规范了规划和计划编制，确认了实施主体，明确了联审制度和验收制度。
哪些小区享受“优先改造”？
《办法》中提到符合下列条件的小区，可优先列入城镇老旧小区改造计划：基础设施老化，已经出现漏堵断破等影响居民日常生活的问题的；已经实行物业管理或成立业主委员会的；业主就改造内容及共同出资达成一致意见的。同时，参考国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》对改造对象范围的界定，结合本市实际，《办法》第二条明确城镇老旧小区为城市范围内建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。
符合条件的小区如何发起审批呢？新规指出，参考山东省优化提升工程建设项目审批制度改革专项小组办公室《关于优化城镇老旧小区改造项目审批的指导意见》各区（市）政府应当组织住房城乡建设、发展改革、财政、民政、自然资源和规划、城市管理、园林绿化、行政审批等部门以及专营单位等对改造方案进行联合审查，出具联合审查意见，实施主体凭联合审查意见依法办理立项、用地、规划、施工等手续。
老旧小区改造有啥标准？
为区分改造类别和层次，参考《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，《办法》将城镇老旧小区改造内容分为基础、完善、提升三类。基础类是为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。完善类是为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。提升类是为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造。
老旧小区改造项目完工后，由建设单位组织相关部门、参建单位、居民代表进行项目联合竣工验收和评估。验收和评估通过后，应及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。”《办法》第十五条规定，城镇老旧小区改造项目或地下管线部分完工后，由项目实施主体组织相关部门、街道、社区、业主委员会（或业主代表）、物业服务企业和设计、施工、监理以及专营单位等进行验收。项目实施主体应加强工程建设档案资料收集，竣工验收后应向相关部门和物业服务企业等单位移交工程建设档案。
老旧小区改造资金从哪里来？
经过梳理，记者发现，此次政策的突破点在于进一步明确了“钱从哪里来”的问题，其中提到，各区市可通过发行地方政府专项债券、向金融机构贷款、引导社会化资本投入、鼓励居民共同出资等方式筹集改造资金。鼓励居民通过申请房屋专项维修资金、提取住房公积金、银行贷款、捐资捐物等方式出资。
老旧小区三分建、七分管，若想实现自我“造血”，专业的物业管理势必要到位。《办法》还提到对改造后的城镇老旧小区物业服务，区市政府可以给予财政补助，补助期限、补助标准及方式由各区市结合实际确定。补助发放完后，老旧小区物业运营单位能否实现长期可持续的“资金平衡”，也将成为关键。
青岛财经日报/首页新闻记者 李雯
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