近年来，随着全民健身计划的普及，水上运动项目开始兴起。青岛也在大力发展帆船、水上摩托艇、潜水等涉体海上旅游项目，培育体育产业新增长点。
为了优化海上旅游发展环境，规范海上旅游产业保障制度，2021年2月1日，由青岛8部门联合印发的《青岛市帆船水上摩托艇旅游管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正式实施，该办法的出台在北方首创，将有助于在北方沿海城市、国内非特区地区形成可复制、可推广的海上体育旅游实践成果，为优化青岛海洋旅游发展环境，推动帆船、水上摩托等海上体育旅游产业规范发展提供制度保障。青岛市体育局以备案的形式对从事海上休闲旅游的帆船、水上摩托艇实行“一船（艇）一号”统一管理，完善事中、事后监管。
据统计，截至今年8月17日，我市有12家营运船艇单位，共计57艘帆船、23艘水上摩托艇在青岛市体育局通过备案并向社会公示。同时，青岛市体育局将开发青岛市帆船摩托艇海上旅游备案服务管理系统，预计9月上线。青岛帆船摩托艇海上旅游正在“驶入”发展的快车道。
服务管理系统预计9月上线
帆船是青岛的城市特色。2008奥帆赛、残奥帆赛的成功举办，形成了“帆船之都”城市品牌的传承和帆船旅游新热点。与南方省市海上旅游快速发展的情形相比，我市帆船、水上摩托艇旅游处于无序经营状态。
对此，青岛市体育局在借鉴三亚、厦门等南方先进城市的经验和作法，结合我市实际，联合青岛市公安局、青岛市自然资源和规划局等八个部门制定了《暂行办法》。这也意味着，在青岛市限定海域内使用帆船、水上摩托艇观光、娱乐等休闲旅游活动将有法可依。
据悉，帆船是指7米以上且具备离靠港机械动力的单体龙骨型帆船；水上摩托艇是指5米以下且以汽油机或涡轮喷气发动机等为动力，发动机必须为四冲程，且具有倒档装置的运动摩托艇。体育局将向备案的帆船、水上摩托艇发放船艇识别号，帆船、水上摩托艇需要在显著位置标明船艇识别号和核定载客数量。
所有备案的船艇均购买了船艇险、乘客险，有专业的驾驶员、救生人员和救生设备。《暂行办法》明确使用帆船、水上摩托艇从事旅游活动的，需要依法进行商事登记，并向市体育局备案。备案后5个工作日内，市体育局需要向社会公布备案信息。备案信息发生变化时，帆船、水上摩托艇从业者需要在15个工作日内向市体育局变更备案信息。终止帆船、水上摩托艇旅游活动的或者不再满足帆船、水上摩托艇旅游活动备案条件的，需要在15个工作日内，向市体育局申请取消备案。
对于帆船、水上摩托艇旅游活动，坚持海上旅游联合执法，帆船、水上摩托艇从业者违反法律、法规和规章等相关规定的，由相关管理部门依法实施处罚。目前，青岛市体育局正着手开发青岛市帆船摩托艇海上旅游备案服务管理系统，让市民少走路、让数据多跑腿。该系统预计9月上线，届时将实现备案信息资料网上办理，及时将备案信息与市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市海洋发展局、市文化和旅游局、市市场监督管理局、青岛海事局等相关部门共享。
全国体育旅游人口不断扩大
此次公示的12家营运船艇单位，57艘帆船和23艘水上摩托艇，是对《暂行办法》实施后的呼应和实效。近几年，以户外运动为主要形态的我国体育旅游市场发展成效显著，帆船帆板体验人次超过500万。随着帆船帆板、水上摩托艇等户外运动的普及推广，有序、健康的环境将是产业发展壮大的基础。
一直以来，制定帆船、游艇等海上旅游相关地方性法规的建议被多次提出。制定完善“帆船之都”城市品牌法规政策也被写入了《青岛市帆船事业和“帆船之都”品牌发展十年规划（2019-2028）》。该《规划》提出，学习借鉴海南、福建厦门等地在发展帆船运动方面的经验做法，制定出台《“帆船之都”城市品牌管理办法》，完善运动类帆船器材认证备案和行业管理规章制度，促进帆船运动快速健康发展。
后奥运时代帆船业蓬勃发展
从全国来看，海南对于海上旅游和游艇产业早就有了明确的发展路径。
2019年6月18日，海南发布琼港澳游艇自由行政策，对港澳游艇在海南自贸区进出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化监管措施；2019年12月8日，海南发布《海南省游艇租赁管理办法(试行)》，对游艇租赁业务进行了规范，提出租赁游艇乘客实行实名制管理；2020年5月21日，三亚启动涉客船舶和游艇船舶证书“多证合一”改革试点。涉客船舶和游艇的《船舶国籍证书》《船舶最低安全配员证书》等七本法定证书由一本《三亚辖区船舶管理证书》替代；2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》发布，提出设立游艇产业改革发展创新试验区；2020年8月21日，海南国际游艇交易有限公司揭牌成立，打造游艇专业交易服务机构。
青岛在《青岛市帆船事业和“帆船之都”品牌发展十年规划（2019-2028）》中也提出，强化政府主导，鼓励社会参与，理顺管理体制机制，建立便捷高效的专项管理机构。
从整体发展来看，青岛在后奥运时代的帆船运动环境不断得到改善，帆船运动也呈现出蓬勃发展的态势。去年，我市“帆船运动进校园”培训青少年2200人、海上实操培训2097人，超额完成年初目标40%。理论进课堂覆盖16000名学生，培训教师50余人；“欢迎来航海”完成了3.8万人次帆船体验。
在总结青岛奥帆赛后帆船运动十年发展经验基础上，适应国内外帆船运动发展新形势、新任务，青岛将建立“帆船之都”品牌发展的长效机制，让“帆船之都”称号更加名副其实，把青岛建设成为亚洲帆船运动领军城市和世界著名的“帆船之都”。
链接：
截至8月17日，我市有12家营运船艇单位，共计57艘帆船、23艘水上摩托艇在青岛市体育局通过备案并向社会公示。
第一批：青岛银海帆船运动俱乐部银海1号、青岛五月风帆船运动俱乐部天秤座号、青岛体育产业发展有限公司奥帆01号、青岛海豚国际航海俱乐部有限公司青岛海院101、青岛天泽帆船运动俱乐部天泽1号、青岛金莎海云体育文化旅游有限公司等共计31艘帆船、7艘水上摩托艇。
第二批：青岛国际游艇俱乐部有限公司帆船21艘、水上摩托艇6艘，青岛奥顺文体有限公司帆船2艘，青岛阿洛哈游艇俱乐部有限公司帆船2艘，青岛蔚蓝水上运动管理有限公司水上摩托艇6艘，共计25艘帆船、12艘水上摩托艇。
第三批：青岛国际游艇俱乐部有限公司帆船1艘、青岛志良帆船游艇俱乐部有限公司摩托艇2艘，青岛永顺迪生游艇俱乐部有限公司摩托艇2艘，共1艘帆船、4艘摩托艇。
记者 李倚慰
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