6月4日，财政部等四部门发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，土地出让金归于税收部门，也就是从地方政府划转到了国家手中，不再是地方的小金库，青岛列入试点地区。
自7月1日起先试点后推开
6月4日，财政部等四部门发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，“将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入（以下简称四项政府非税收入），全部划转给税务部门负责征收。自然资源部（本级）按照规定负责征收的矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金，同步划转税务部门征收。”同时，将青岛列入试点城市。《通知》表示，将“先试点后推开。自2021年7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点，探索完善征缴流程、职责分工等，为全面推开划转工作积累经验。暂未开展征管划转试点地区要积极做好四项政府非税收入征收划转准备工作，自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。”
此次《通知》中提到的试点地区，囊括了省/自治区/直辖市/计划单列市，从试点地区2020年国有土地使用权出让收入，及其在政府性基金预算收入中的占比上看，各地相关指标差异较大，在地域上包含了东部、中部、西部，具有很强的代表性。此外，这些地区考虑到《通知》规定自明年1月1日起全面实施，推行节奏较快，因此这些试点地区的选择体现出政策制定者希望试点地区能够在半年左右的时间内尽快、尽可能充分地暴露问题，进行推动政策在全国范围内能够尽快落地。
倒逼地方政府做增量税收
该《通知》发布后，立即引起业内广泛关注。相关人士认为，目前很多地方政府对于土地财政的依赖度很高。由于土地出让金归地方支配，建立在它基础上，地方政府获得了“经营城市”的动力、财力。土地财政，也逐渐产生“成瘾性”。尤其是一些二三四线城市，其发展几乎已经离不开房地产市场的增长，现在归中央，倒逼地方政府真正的思考发展问题，做增量税收。另一方面，因为有土地财政的收入，地方对政策的消极执行，调控之后，各城市房价热度屡创新高的原因。未来，地方在房地产行业的话语权重，将越来越低，房地产调控全国一盘棋的局面逐渐形成。
土地出让金归于国家税收之后，国家有钱搞更多的公租房和共有产权房；各类城投公司的底层资产，都是土地，这个新政之后地方平台公司参与土地一级整理意愿减少，参与土地整理的资金雄厚房企更多，分化也更严重；按这个节奏，存量房产税（保有环节房产税）的全面推出，时间会提前；由于这个新规后，房地产调控的“顶层设计”正在出现雏形，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。
有助于摁住“面粉”上扬速度
从房住不炒，到房企融资三道红线，到土地集中出让，再到出让金归于国家税收，房地产行业将进入放弃高杠杆、全面进入加工模式的制造业时代。
首先，集中供地，是降低了地方政府土地出让的随机性，增加了区域的统筹和安排，也增加了信息监督的透明性，时点更好预测。其次，土地出让收入征收部门变更为税务部门。自从2018年国税地税合并后，税务部门的双重领导本质上得以延伸，也即对于地方税源的掌控力得以增强。此前土地出让收入存在一定的弹性空间，地方有自身的利益诉求，从而房地产调控从面粉端很难把控。但是如果把征税权移交到税务部门，结合中央政策的传导，降低了地方政府这块的激励，有助于摁住“面粉”快速上扬的速度。
青岛财经日报/青岛财经网记者 辛小丽
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