“青岛市公共管理创新奖”“创新案例”“金点子”评选活动结果近日揭晓，评选出一个“青岛市公共管理创新奖”和十大“创新案例”、十大“金点子”，同时还确定了10个“创新案例”、10个“金点子”入围名单。
评选活动中，市委改革办、市委组织部会同市委宣传部、市政府研究室等部门，邀请市委党校、青岛大学等单位的专家学者，组成“创新案例”“金点子”评选专家组，评选出优秀创新案例34个、创新建议41个参与“创新案例”“金点子”网络评选，吸引近24万人参与投票。网络投票结束后，专家组结合投票情况，再次进行评定。最终，市委组织部提报的《述理论、述政策、述典型 探索新时代党建工作的实践路径》等10个案例获评十大“创新案例”，宫婕钦提报的《开展幼儿离园延时托管服务的建议》等10条建议获评十大“金点子”。同时，市委组织部组织有关单位和专家，从优秀创新案例中推选出“青岛市公共管理创新奖”1个，《开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动 提升城市现代治理能力》成功获评。
去年以来，全市上下积极投身“燃烧激情、建功青岛”的火热实践，提升思想方法、改造工作方法，推出了一系列经济效益、社会效益俱佳的改革创新举措，提出了一个个富有引领性、前瞻性和可操作性的创新建议。这一个个改革创新的好典型、富有创意的好点子，为全市经济社会高质量发展注入了强大的改革力量，汇聚起“搞活一座城”的磅礴动能。市委改革办有关负责人介绍，下一步，将按照市委部署要求，在全市上下迅速掀起学先进、赶先进、当先进的热潮，扎实做好典型选树的“后半篇文章”，推动“创新案例”加快复制推广、“金点子”快速落地生根，持续放大示范带动效应，努力开创以开放创新改革引领高质量发展的新局面，以优异成绩迎接建党100周年。
青岛市公共管理创新奖
开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，提升城市现代治理能力
经验做法。为广泛听民意、解民忧、纾民怨、暖民心，积极营造“全市一家人，有话好好说，有事好商量”的浓厚氛围，市委政法委在全市牵头开展了“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动。一是坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，市委主要领导亲自谋划部署，多次作出批示、提出要求，列入市委重点工作，成立“三我”活动领导小组，全方位协调推进。二是做到门全开、单全收、事全解，开通“6+N+1”渠道，对群众反映的“不满”，运用数字化、信息化手段，分类分级、从速从优“接单”“办单”，强化协同监督，创新闭环机制，确保“事要解决”。三是把握系统性、协同性、整体性，划清部门职责边界，完善社会治理联动机制，鼓励引导市民合理有序表达意见，精准精细服务解决群众身边“关键小事”。
主要成效。“三我”活动坚持以民主协商重构社会秩序、以互动对话增进社会和谐、以解决实际问题广泛联系群众，凝聚起“爱青岛，让青岛更美好”的强大正能量。2020年，“三我”活动主平台共受理群众诉求252万件，办结率99.1%，一批疑难复杂问题得到妥善化解。该做法被新华社、法治日报等中央级媒体深入宣传报道。青岛市在中央政法委第一次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上作书面典型交流。
十大“创新案例”
1.述理论、述政策、述典型
探索新时代党建工作的实践路径
经验做法。搞活一座城，需要各级党员干部提升思想方法，改造工作方法。近年来，市委组织部牵头制定专门意见、方案、规范，明确要求深入开展述理论、述政策、述典型“三述”活动。述什么？述理论，就是围绕政治理论、专业理论进行述讲；述政策，就是围绕法律法规、政策规定、党委和政府部署要求进行述讲；述典型，就是围绕各种典型进行述讲。已先后开展提高协同性、工业互联网、优化营商环境等专题“三述”。怎么述？一般由党支部书记主持，全体党员参加，可邀请有关专家学者、党外干部群众参加。也可以结合工作例会、班组会等在工作一线、田间地头，或者采用网络等形式灵活开展。何时述？将“三述”融入日常、抓在经常，作为党支部“三会一课”、理论学习中心组等重要内容和规定动作。市委常委会率先示范，各党支部常态化开展，每季度至少1次，每名党员每年至少述讲1次。
主要成效。目前，“三述”实现了全覆盖，形成了“班子成员带头述、处长队伍重点述、其他干部广泛述”的局面，逐渐成为加强党的建设、提升干部素质、推动本职工作的独特打法，成为党建统领经济社会高质量发展的重要抓手，成为提升思想方法、改造工作方法的重要载体，成为广大干部展示学习能力、专业精神、探索勇气和组织培养干部、发现干部的重要平台。
2.以教育改革为突破口
聚力提升普通高中普及率
经验做法。高中教育承载着学子的大学梦，肩负着各界的殷殷期待。市教育局聚力提升普通高中普及率，努力提供更高的教育质量，让孩子有更多的选择，实现更适合的发展。一是坚持以人为本，让高中教育更有温度。“一把手”顶格推动改革，用市场手段吸纳资源、配置资源，以超常规方式推动教育资源增量提质。二是扩增优质资源，让高中教育更多机会。积极盘活存量，岛城名校全部组建教育集团，推进15所普高改扩建，青岛二中、青岛五十八中等名校建成分校。三是改革招生模式，让高中教育更贴需求。设置录取“分数带”，为学生自主选择高中教育提供空间。建设综合高中，实施普职融合招生、融通培养，综合高中学生拥有两次在普通高考和春季高考间重新选择的机会。
主要成效。一是优质学位显著扩增。新建高中增加学位近万个，19所普高学校改扩建项目再增学位9000个，北师大、华东师大等名校附中和清华启迪等优质教育项目达到30余个。二是普高普及率大幅提升。普高计划录取比例从2018年的52%提高到2020年的68%，市内四区实际录取比例达到72%。三是学生获得更加适合的教育。去年，2338名“分数带”学生自主选择高中教育，综合高中试点学校达到14所、招生5850人，我市普通高考、春季高考达线率创历史新高。
3.完善山东自贸区青岛片区体制机制
打造高水平对外开放新高地
经验做法。山东自贸区青岛片区位于青岛西海岸新区，在三个片区中面积最大、承担试点任务最多，着力开展首创性、差异性、集成性探索，以制度创新、开放创新引领高质量发展。开展试点探索，106项试点任务实施98项，13项首创型案例入选山东自贸区“最佳实践案例”，3项参选全国自贸区“最佳实践案例”，实施率、首创案例数均在三个片区排名第一。优化营商环境，全国首创“一证（照）通”改革，审批环节减少56%。外商投资实现跨国“云上审批”，落户全国首家德国独资职业技能培训机构、全省首家外商独资旅行社。集聚发展“新经济”，海尔卡奥斯成为中国工业互联网领域唯一独角兽，建成全省首家跨境电商产业园和唯一以跨境电商为特色的保税物流中心，打造“中日韩消费专区”，建成青岛跨境基金中心，落户国内首个新元融资业务、首家中欧国际交易所。
主要成效。截至去年12月底，片区预计新增市场主体1.8万家，较前40年总基数增长42.8%；新落地过亿元项目63个，新增世界500强项目11个；实现外贸进出口1110亿元，增长超3%；实际利用外资增长超110%。改革经验获评2020年度全省改革试点成果。
4.以15个攻势公开质询
推动改革攻坚举措落实
经验做法。为更好推动15个攻势的高效推进落实，市委办公厅、市委政研室、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅等部门创新形式、科学组织公开质询会议，达到了发现问题、提出建议、改进工作、加快进度的目标。一是顶格部署推进。市委、市政府、市人大、市政协主要负责同志亲自部署推动，成立由市委秘书长任组长的领导小组统筹抓落实。应询方由攻势牵头市领导带领相关部门主要负责同志组成，质询方由人大代表、政协委员、市民代表等组成，确保了质询的专业性和针对性。二是突出质询效果。质询会议由市级领导主持，分为总体情况汇报、现场问答、点评讲话等环节。除质询人现场提出问题，应询人作出回答外，还精心设计了满意度测评票和书面质询表，会后转攻势牵头部门限期答复。三是强化媒体宣传。组织邀请新华社、大众日报、青岛日报、青岛广播电视台等重要新闻媒体参加质询会议，全方位宣传报道公开质询情况，累计发稿220余篇，营造起浓厚的社会氛围。
主要成效。在各部门的通力协作下，质询工作顺利进行，15个攻势质询满意率全部高于97%，13个达100%，400余条意见建议被采纳，有力提升了攻势方案的科学性和可操作性，推动攻势取得更大成效，为全市经济社会高质量发展作出了改革贡献。
5.创新人才共有产权住房政策
以改革“冲击钻”打造人才招引“强磁场”
经验做法。2020年以来，城阳区在全国首创性实施了人才共有产权住房政策，用改革“冲击钻”破解招才引智中的难点痛点堵点。坚持人才所需导向。对青岛市确定的7类人才，按照企业与人才3:7确定共有产权比例，到期后根据人才层次，企业持有产权无偿赠送或按照“孰低”原则回购。坚持市场思维。以财政资金撬动金融资本投入，政府提供贷款贴息、税费扶持等，调动企业积极性，激活资金链条。创新实行人才市场化自由选房，保证共有产权房价格低于市场价，充分保障人才权益。坚持法治思维。严格遵守限购、限售、限贷、限价有关规定，严格落实决策、政策、过程等公开机制，把所有操作摆在老百姓的眼皮底下，自觉接受监督。
主要成效。推动实现了人才引进爆发性增长、房地产行业全链条逆势健康发展的“双赢”，最大限度将政策红利转化为人才福利、创新动力、发展活力。截至2020年11月，政策共吸引区外人才2664人，占网签总数的43.5%。2020年1—8月份，城阳区新建商品房销售套数、面积、金额同比分别增长99.16%、100.66%、125.25%。2020年上半年，城阳区房地产行业增加值增长18.7%，拉动GDP增速2个百分点。同时，对金融、建筑等50多个房地产关联行业也产生了积极促进作用。
6.用好改革方法论
推动基层社会治理精细化
经验做法。平度市深刻把握社会治理规律，坚持精细化治理，创新治理模式，实施以“制”求治、由“心”而治、无“微”不治、科技强治，实现了政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，有效提升了基层社会治理现代化水平。一是坚持制度为本，依托社会治理大数据平台，整合社会治理力量，创新成立全省首个行政调解委员会，形成纵横交织的网状治理结构。二是坚持依循群众心理行为规律开展社会治理，试点建立“道德银行”，让善行“量化入账”、用德治“教化一方”。三是以基层党建为引领，实施“党建+网格”，创建党员联户网格化管理体系，强化综治中心和网格化服务管理中心建设，建立“一体化”治理机制。四是建设“城市大脑”，探索建立数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式，构建“一网覆盖”社会治理格局。
主要成效。去年以来，平度市基层社会治理现代化水平有效提升，社会和谐稳定。2020年，全市刑事警情下降68%，道路交通事故下降76%，安全生产事故下降70%。其典型经验被《长安》杂志、人民网等刊物媒体刊发推介，形成了基层社会治理的“平度样本”。
7.创建中国—上海合作组织技术转移中心
打造面向一带一路的国际科技合作新平台
经验做法。市南区抢抓全市建设上合示范区战略机遇，探索建立多边机制下的国际技术转移转化体制机制，创新打造了中国—上海合作组织技术转移中心。一是创建市场化运行机制。引进国际化运营机构对“中心”进行市场化运作，发起总规模5亿元区级专项基金，启用上合组织科技项目孵化器，投资孵化上合国家落户项目，吸引百度飞桨业务、上合青年组织等高端项目。二是创建国际化交易平台。建成2万平方米的实体功能区，开发“一网一APP”和多语言线上平台，建成500余个高端项目国际技术成果库，并与30余家全球服务企业建立合作关系，打造国际化专业服务人才团队。三是创建开放型组织体系。建立与海内外重点城市共建“城市协同中心”合作模式，建立多边合作机制和合作伙伴关系，与国外多个研究中心、园区和基金等达成设立协同中心等合作意向。
主要成效。“中心”被纳入市、省级重点项目、2020年度中央引导地方科技发展专项，已成为国家最高层次的科技创新多边合作平台，也是国内首个市场化、国际化、专业化国际科技合作新平台，将在推动上合成员国开展国际科技合作、链接科技资源方面提供强有力支撑。
8.抢抓发展机遇 释放开放动能
聚力打造世界工业互联网之都
经验做法。面对退无可退的城市竞争压力和疫情带来的冲击，立足青岛制造业基础，抢抓新一轮产业变革机遇，力争用三年左右时间，建成核心要素齐全、融合应用带动、产业生态活跃的工业互联网生态之城，打造世界工业互联网之都。一是聚焦顶层设计，市委市政府顶格谋划推进，完善政策体系，举办世界工业互联网产业大会，成立中国工业互联网百人会，创新推动平台、头部企业等高端资源加速集聚。二是聚焦融合创新，依托1833家工业互联网生态企业，滚动支持企业数字化改造，扩大城市应用场景，梯次培育示范群体，探索沪深青三市和胶东半岛生态共建共享新模式。三是聚焦平台引领，加快卡奥斯、“橡链云”等“双跨”平台、特色平台和公共服务平台建设，打通数据价值关键穴位，培育“一超多专”的工业互联网平台发展格局。
主要成效。经过一年攻坚，青岛工业互联网发展全面起势，中国工业互联网研究院、国家体验中心、华为、科大讯飞、商汤等“国字号”创新平台及头部企业云集青岛，100家工业互联网改造企业生产效率平均提升38.8%。山东半岛工业互联网国家示范区获工信部批复，世界工业互联网之都正成为青岛新的城市名片。
9.探索“顾问+助理”市委法律顾问工作新模式
有效助力法治青岛建设
经验做法。为深入推进法治青岛建设、推动市域治理体系和治理能力现代化，市委办公厅探索“顾问+助理”市委法律顾问新模式。一是建立“专家牵头、团队跟进、专人坐班”的多层化组织方式。组建“1名总法律顾问+3名法律顾问+3名法律顾问助理”的市委法律顾问团队。设立由市委办公厅党内法规工作人员和市委法律顾问团队组成的市委法律顾问工作室。二是实行“即时咨询、联合调研、专职服务”的多元化工作模式。法律顾问牵头所在团队采取即时咨询、自主建言等弹性方式提供法律服务。选派助理与党内法规工作人员共事，即时提供专职法律咨询服务。三是采取“精神激励、物质保障、专项补贴”的市场化激励形式。举行市委法律顾问聘任仪式。按照市场化标准、本地同行业水平确定相关补贴，对承担重大决策咨询项目、办理重大专项法律事务另行付费。
主要成效。通过实施“顾问+助理”市委法律顾问工作新模式，确保了市委重大决策、规范性文件、重要合同等合法合规，同时，推动了法律服务在全市各级党政机关“遍地开花”，促进了法治引领经济社会发展。
10.围绕打造“院士创新特区”
发起科教改革攻坚行动
经验做法。2020年，李沧区青岛国际院士港围绕打造“院士创新特区”，发起科教改革攻坚行动，打造配置全球科技创新高端要素的新高地。一是致力聚智攻关体制探索。深入拓展与国内外知名高校、科研机构等融通创新，积极引进国际一流院士，打造联合攻关、成果转化、人才培养、模式创造等新平台。二是发力产业链群融合一体化。按照“引进一名院士、带来一个核心团队、围绕一个专业领域、落地一个主导项目和一批配套项目”的模式，纵向优化产业链，横向集聚产业群，推动技术成果落地落实。三是聚力科创服务全链条。加快科技管理职能转变，积极打造科技创新“+实体”“+金融”“+管理”生态新体系，为科技成果转化提供精准化、精细化服务。
主要成效。一是融出产学研新生态。2020年起实现动态优化院士结构，签约院士总体规模保持在百名以上，搭建起“全球院士大数据库”基本架构。二是融出产研用新生态。已打造10个规范性院士实验室，累计18个院士项目产出117种产品，专利827项。三是融出“金服用”新生态。全省首家公募基金管理公司、全国第18家“个人系”公募基金兴华基金落户院士港，青岛成为北方第三个拥有公募基金管理公司的城市。
十大“金点子”
1.开展幼儿离园延时托管服务的建议（城阳区宫婕钦）
目前，公立幼儿园放学后的幼儿托管问题一直困扰着广大家长，既牵扯个人精力，又增加经济负担。建议市教育部门探索开展幼儿离园延时托管服务。一是开展延时托管服务试点。优先选择具备条件的区市先行开展试点，探索可复制、可推广的经验做法，逐步梯次推开。二是探索延时托管服务运行机制。探索多种运行机制，比如，鼓励有资质、有条件的社区、校外活动中心等公益机构向幼儿园提供公益性服务活动；鼓励学校退休教师、志愿者、家长等参与延时托管服务；或者政府购买服务聘请专业托管机构在园内开展托管服务。三是建立延时托管服务督导制度。将延时托管服务工作纳入教育督导，开展监督检查，保障延时服务质量。
2.建立胶东经济圈企业家合作联盟的建议（胶州市郭梁）
企业是推动区域高质量发展的黏合剂和强劲引擎，对引领区域高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。加快推动胶东经济圈一体化发展，需要企业“唱主角”“挑大梁”。建议借鉴长三角、珠三角城市群的先进经验，结合胶东五市的独特优势，牵头建立胶东经济圈企业家联盟。该联盟通过发挥青岛作为胶东经济圈中心城市的引领作用，搭建起集政企沟通对接服务、企业合作交流、政企科技协同创新、要素市场化配置等多种功能于一体的交流合作平台，推动区域内企业优势互补、资源共享、风险共御、深度融合，加快凝聚起推动胶东经济圈一体化发展的强大合力。
3.建设青岛人才“无感服务”系统的建议（市委组织部朱剑飞）
为进一步优化人才发展环境、集聚人才发展势能，打造全生命周期跟进服务模式，实现“无感办理、有感获得”，建议建设青岛人才“无感服务”系统。一是采取分层分类、点对点方式，提供个性化、精准化解决方案，满足人才发展需求。二是进行机制创新、业务拓展、流程再造和技术升级，推动人才服务智能化、智能服务无感化、无感服务生态化。三是基于工业互联网平台，建设人才服务事项精准匹配平台、人才“无感服务”高效办理平台、人才服务需求智慧分析平台、人才诚信信息系统大数据平台，形成人才“无感服务”生态体系。
4.实施“点状供地”破解乡村振兴用地难的建议（即墨区袁海亮）
从我市乡村振兴产业发展现状看，一些项目按照传统的成片方式供应，容易造成用地指标浪费、土地成本增加、耕地占补压力加大等突出问题。建议尽快出台“点状供地”政策，更好满足乡村振兴项目用地需求。一是明确实施范围，对乡村休闲旅游、文创、康养、农产品加工、特色农业等新产业、新业态以及农村基础设施等项目，开展“点状供地”先行先试。二是实行差异化管理，根据不同地形和资源条件，因地制宜开发建设，实行长期租赁、先租后让、弹性年期等差别供地模式。三是强化项目监管，督促项目开发主体按照土地划拨决定书及出让合同规定或约定开发建设，防止项目用地出现批而未供和闲置低效情况。
5.加快实施早餐工程的建议（市南区杨克敏）
便民早餐工程既体现民生温度，又能彰显城市品质。在问卷调查及实地调研中发现，城区居民早餐需求较为迫切，对早餐服务现状满意率较低，同时还存在着一系列行业发展问题。建议科学规划布局，满足多元需求。制定早餐点布局规划及业态导则，建成以“中央厨房”为依托，固定店铺为主，流动餐车（亭）为辅，社区便利店为补充的早餐服务体系。发展新型业态，完善供给体系。积极引进“盒小马”“超意兴”等快餐品牌企业，搞好定点、定时供应；发挥“肯德基”“春和楼”等品牌资源优势，鼓励企业依托在线新经济，缓解传统早餐场景痛点。加大政策扶持，强化行业监管。制订品牌早餐企业引进奖励政策，支持建设“中央厨房”等一批早餐服务重点项目，丰富各类餐品供应。稳妥处理好“刚性执法”与“民生需求”的关系，重视智慧赋能治理，守牢食品安全底线。强化行业自律，推动健康发展。组建“早餐联盟”等行业组织，开展协同创新，试点“共享早餐”模式；指导制定便民早餐行业服务标准，合力打造体现民生温度的城市风景线。
6.建设我市统一地址库解决营商环境堵点问题的建议（市政府办公厅袁迎春、王彬、柴君）
我市地址信息分散在多个行政管理部门，各地址库互不兼容造成的冒用地址注册企业、房产登记与落户无法同步等问题日益突出。2018年，深圳市在全国率先建成统一地址库，从登记源头破解虚假地址注册顽疾。建议我市尽快启动统一地址库建设工作，在北方城市中率先破题，打通营商环境堵点。一是统筹规划。将统一地址库建设纳入智慧城市整体规划，明确牵头部门，提供充足保障，加强市场化运作，注重协同推进。二是标准先行。整合现有标准体系，结合需求端应用场景，出台相关标准规范，突出地址信息的标准化和规范化。三是试点推进。选取试点区市组织标准化地址的编制、应用等试点工作，动态收集意见建议，即时反馈循环优化，成熟后全市推广。
7.打造“天下青岛人”文化文艺品牌的建议（市委宣传部王小玮）
“天下青岛人”云艺演近期成功举办，人民网等20余家中央和省、市网络媒体进行视频直播，点击量近千万，引起社会各界广泛关注。亟需趁热打铁，将“天下青岛人”打造成为独具特色的文化文艺品牌，让“天下青岛人，永远爱青岛”成为青岛精神文化的一面旗帜，让“热爱”成为整座城市的主旋律，激发天下青岛人为更美好的未来共同奋斗。建议通过打造1个电视栏目、1档广播节目、1场跨年晚会、1个公益联盟等，逐步将“天下青岛人”打造成青岛文化独树一帜的品牌IP。通过“平台+活动”模式，将这一青岛原创文化品牌不断强化，凝聚起所有青岛人对城市的热爱，也向全国乃至全世界宣传推介青春之岛。
8.创新实施“青岛市智慧停车云平台+共享停车”模式的建议（市北区殷龙、市财政局杨建勇、市民政局管延龙、市住房公积金管理中心丁贝德）
近年来，全市部分黄金地段及无地下停车位老旧小区等区域，市民和游客反映“乱停车、停车难、停车贵”问题较为突出，乱停车现象较为严重。建议一是借鉴深圳经验，开发建设“青岛市智慧化共享停车服务平台”，市民在线预约停车，停车无需办卡，手机一点，全部线上操作。二是利用商居停车时空错峰的潮汐特性，开放商业停车场闲时车位资源，将商业停车场车位共享给周边居民使用。三是试点有偿共享停车，吸附写字楼区、旅游景点及重要场所等需停车人员，提供有偿共享停车，管理车场公司给予共享车主一定补助，形成共享共赢局面。四是建议规范小区车位政策，优先满足业主、物业使用人停车需要。
9.支持中小微企业联合拿地建设产业园的建议（莱西市左杰）
中小微型企业是实施大众创业、万众创新的重要载体，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。但是在“二次创业”时，因为企业规模小、资产偏低等因素，筹集资金难、拿地难，严重制约中小微企业的继续成长。建议整合中小微企业项目，组成项目联合体统一拿地，充分释放中小微企业发展活力，推动产业发展壮大。一是制定鼓励中小微企业联合拿地的政策，鼓励引导产业发展相近的中小微企业，组成项目联合体统一拿地。二是鼓励国有资本参与中小微产业园建设，实现中小微产业园的标准化建设、智慧化管理。三是鼓励金融机构支持中小微企业联合拿地，扶持中小微企业实现快速做大做强。四是成立中小微企业发展引导基金，对符合产业发展规划的中小微企业发展进行扶持引导。
10.设立大学生创业基金会的建议（第二批赴上海专业实训队王仁成）
2006年，上海市成立大学生科技创业基金会，这是着眼于扶持大学生开展自主创业推出的一项非常具有前瞻性的政策，可谓真金白银的扶持。基金自成立以来，违约率几乎为零，推动了大学生创新创业的积极性，增强了城市的创新动能，留住了大量的优秀大学生在上海创业。要学习上海深层次发展的机理，学习其可持续发展、核心竞争力的源泉。建议立足我市高校多的优势，设立基于公益性基础上的大学生创业基金会，催发在青大学生创业的积极性，助力青岛创新发展。
来源：青岛日报
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