青岛财经日报/青岛财经网讯（记者 辛小丽） 9月17日，记者从青岛市自然资源和规划局获悉，《青岛市统筹推进自然资源资产产权制度改革实施方案》正式印发，由此我市自然资源资产产权制度改革将“有章可循”，根据该《方案》，2020年，我市基本构建起全市自然资源资产产权制度，到2025年，全面建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，为生态文明建设、自然资源治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
给全市自然资源做“账本”
本次产权制度改革首先要做好“账本”，摸清“家底”。《方案》要求2020年底前完成第三次国土调查，确保数据成果真实准确可靠。上报调查成果，并通过省级、国家级核查，形成全市第三次国土调查数据库，建立市级数据库管理系统。
建立自然资源调查监测数据库，对各类自然资源调查监测数据进行集成管理，实现与相关部门信息共享；分析评价调查监测数据。
2024年底前，厘清自然资源资产分类清单和权责清单。依托自然资源调查成果，梳理全市各类自然资源资产，制定自然资源资产分类清单，健全自然资源资产产权体系。组织实施市级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度。
2025年度前，开展自然资源资产负债表编制试点工作，推进实景三维青岛建设，优化陆海统一、二三维一体的现代测绘基准体系，构建统一、精准、权威的三维空间基准，建设实景三维模型底图，提供多源化、多尺度、多视角、可量测的地理信息公共服务。
推进自然资源统一确权登记。制定自然资源统一确权登记工作方案，以不动产登记成果和自然资源调查成果为基础，逐步实现对自然保护地、水流、海域、探明储量的矿产资源、森林、湿地等自然资源统一确权登记全覆盖。建设自然资源确权登记信息数据库，实现自然资源登记成果统一管理和部门间信息共享。
引导土地经营权有序流转
该《方案》中提到，要推行自然资源资产产权多种实现形式。具体来看，在土地方面，将推进农村宅基地、集体建设用地及地上建筑物摸底调查和登记发证，摸清宅基地规模、布局和利用情况。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”和存量宅基地有偿退出，引导进城落户农民、“一户多宅”农户自愿有偿退出农村宅基地。完善农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，引导土地经营权有序流转。
2020年底前推进自然资源资产产权有序流转。制定建设用地使用权二级市场管理办法，推行土地二级市场建设，规范土地二级市场秩序。2021年底前完成建立农村集体经营性建设用地入市制度。鼓励农户通过转包、出租等方式流转承包地，村集体提供土地流转委托代理服务。此外在海洋方面，我市还将开展无居民海岛使用权二级市场流转试点。
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