为了解企业家对我市政务服务环境满意情况，倾听企业家诉求，根据市委市政府工作部署，市社情民意调查中心近期开展完成了2020年上半年全市企业家政务服务环境满意指数调查。按照市委常委会和市政府常务会通过的《调查方案》测算，全市企业家政务服务环境满意总指数为96.05分，比去年（95.24分）提升0.81分；部门企业家政务服务环境满意总指数为96.64分，比去年（96.11分）提升0.53分；区市（功能区）企业家政务服务环境满意总指数为95.16分，比去年（93.90分）提升1.26分。
本次调查依照“世界银行营商环境评价”和“国家优化营商环境条例”等权威指标体系，结合全市“15个攻势”和“放管服”改革，从企业全生命周期服务角度，设计企业家政务服务环境满意指数调查指标体系，了解企业家对42个市直部门和单位以及12个区市（功能区）政务服务环境的满意程度。
调查主要涉及企业经营、项目审批和工程报建、跨境贸易和融资服务、税收和收费、公共设施与服务、创新创业与人才、线上线下政务服务融合、政务服务水平、中介服务等9个方面32项指标。
调查结果情况
调查结果显示，全市企业家政务服务环境满意总指数为96.05分，比去年（95.24分）提升0.81分；全市政务服务环境各项指标除今年新调整的“通信”指标外，分值均有不同程度的提高。总体来看，企业家对我市政务服务环境整体满意度较高，对涉及企业全生命周期的各项政务服务较为认可。
全市政务服务环境一级指标分值由高到低依次为：企业经营96.90分、项目审批和工程报建96.67分、税收和收费96.41分、政务服务水平96.25分、跨境贸易和融资服务96.10分、创新创业与人才96.09分、线上线下政务服务融合96.04分、中介服务95.97分、公共设施与服务93.98分。
部门企业家政务服务环境满意总指数为96.64分，比去年（96.11分）提升0.53分，连续两年分值高于全市企业家政务服务环境满意总指数，表明企业家对我市各市直部门和单位的政务服务环境满意程度高。
市直部门和单位政务服务环境一级指标分值由高到低依次为：企业经营97.15分、项目审批和工程报建97.10分、政务服务水平97.09分、税收和收费96.96分、线上线下政务服务融合96.93分、创新创业与人才96.78分、跨境贸易和融资服务96.74分、中介服务96.71分、公共设施与服务94.07分。
区市（功能区）企业家政务服务环境满意总指数为95.16分，比去年（93.90分）提升1.26分，虽然分值仍低于全市和部门的企业家政务服务环境满意总指数，但分值增长幅度高于全市和部门，表明企业家对我市各区市（功能区）的政务服务环境满意度有所提高，但仍有提升空间。
区市（功能区）政务服务环境一级指标分值由高到低依次为：企业经营96.43分、税收和收费95.74分、项目审批和工程报建95.63分、政务服务水平95.62分、线上线下政务服务融合95.28分、跨境贸易和融资服务94.85分、中介服务94.53分、创新创业与人才94.32分、公共设施与服务93.89分。
调查反映问题
营商环境是城市发展的核心竞争力。近年来，我市在优化营商环境方面持续发力，发起“15个攻势”，营造“三化三型”政务服务环境，取得了积极的成效，得到了企业家的广泛认可。但优化营商环境永远在路上，企业的期盼，就是我们持续前进的方向。
本次调查反映出了一些问题。企业经营方面，问题主要有企业开办的基础设施配套不完善；注册地变更、破产办理等事项手续繁琐；行业垄断现象多，品牌保护效果差。项目审批和工程报建方面，问题主要有土地证久拖不办，建筑资质申请、证书变更等网办事项流程复杂，便民变碍民。
跨境贸易和融资服务方面，问题主要有融资成本高，必须通过中介交手续费才能办理贷款、享受优惠，政府平台每年2%担保费太高，企业难以负担；融资便利度低，政府与民间融资借贷市场不够活跃，缺少融资渠道和机会，企业贷款难，小微企业、新开办企业、“双创”企业难上加难；融资市场乱，企业辨别难。
税收和收费方面，问题主要有纳税服务待提升，新版网上报税系统高效便民，但培训不细致，解答无耐心，初涉者难以掌握运用；减税降费政策落实不到位，小微企业及外地来青企业难享真实惠；涉企收费存在强制垄断，税控盘业务以增值服务为由额外收费，航天信息专设费用高，部门违规收取店内空气检测费，医疗废弃物收费标准不合理且条例实施时间早于发文时间。
除此之外，本次调查还反映出了公共设施与服务方面、创新创业与人才方面、线上线下政务服务融合方面、政务服务水平方面、中介服务方面的相关问题。
附：调查报告全文
为了解企业家对青岛政务服务环境满意情况，倾听企业家诉求，根据市委市政府工作部署，市社情民意调查中心近期开展完成了2020年上半年全市企业家政务服务环境满意指数调查。按照市委常委会和市政府常务会通过的《调查方案》测算，全市企业家政务服务环境满意总指数为96.05分，比去年（95.24分）提升0.81分；部门企业家政务服务环境满意总指数为96.64分，比去年（96.11分）提升0.53分；区市（功能区）企业家政务服务环境满意总指数为95.16分，比去年（93.90分）提升1.26分。具体调查情况如下：
一、调查基本情况
（一）调查内容。依照“世界银行营商环境评价”和“国家优化营商环境条例”等权威指标体系，结合全市“15个攻势”和“放管服”改革，从企业全生命周期服务角度，设计企业家政务服务环境满意指数调查指标体系，了解企业家对42个市直部门和单位以及12个区市（功能区）政务服务环境的满意程度。调查主要涉及企业经营、项目审批和工程报建、跨境贸易和融资服务、税收和收费、公共设施与服务、创新创业与人才、线上线下政务服务融合、政务服务水平、中介服务等9个方面32项指标。
（二）调查方式。本次采用网络问卷调查，由专业机构设计调查软件系统，通过EMS快递与市级行政审批服务大厅现场发函，企业微信扫码，在线填报提交、系统汇总测算的方式开展调查。
（三）调查对象。本次调查对象1/3取自统计“四上”企业调查名录，2/3取自在市级和12个区市（功能区）行政审批服务大厅办理过相关事项的企业，按照兼顾区域均衡、所有制类型、行业分布以及企业规模的原则抽取调查样本。调查有效问卷3613份，其中，市直部门和单位有效问卷1561份，12个区市（功能区）有效问卷2052份。
二、调查结果情况
（一）全市企业家政务服务环境满意指数
调查结果显示，全市企业家政务服务环境满意总指数为96.05分，比去年（95.24分）提升0.81分；全市政务服务环境各项指标除今年新调整的“通信”指标外，分值均有不同程度的提高。总体来看，企业家对我市政务服务环境整体满意度较高，对涉及企业全生命周期的各项政务服务较为认可。
全市政务服务环境一级指标分值由高到低依次为：企业经营96.90分、项目审批和工程报建96.67分、税收和收费96.41分、政务服务水平96.25分、跨境贸易和融资服务96.10分、创新创业与人才96.09分、线上线下政务服务融合96.04分、中介服务95.97分、公共设施与服务93.98分。
全市政务服务环境一级指标分值增长由高到低依次为：税收和收费1.46分、项目审批和工程报建0.96分、中介服务0.92分、企业经营0.89分、线上线下政务服务融合0.86分、创新创业与人才0.66分、政务服务水平0.56分、跨境贸易和融资服务0.53分（一级指标“公共设施与服务”因其二级指标“通信”调整被调查单位，本次不计算指标分值变动情况）。
全市政务服务环境二级指标分值及变动情况详见附表1。
（二）部门企业家政务服务环境满意指数
调查结果显示，部门企业家政务服务环境满意总指数为96.64分，比去年（96.11分）提升0.53分，连续两年分值高于全市企业家政务服务环境满意总指数，表明企业家对我市各市直部门和单位的政务服务环境满意程度高。
1.市直部门和单位企业家政务服务环境满意指数
根据有关单位的职能情况，对参与本次调查评价的市直部门和单位进行了相应调整，减少1个，新增3个。市直部门和单位的企业家政务服务环境满意指数除今年新增单位外，分值均在95分以上，较去年均有不同程度的提高，最高分由去年的97.41分提升至97.57分，最低分由去年的94.82分提升至95.32分，分值差距由去年的2.59分收窄至2.25分。
从参与本次调查评价的42个市直部门和单位的分值分布看，15个单位指数分值集中在97分段，20个单位指数分值集中在96分段，4个单位指数分值在95分段，3个新调整单位指数分值分别在92分段、90分段和89分段。
图1：市直部门和单位企业家政务服务环境满意指数分布情况
从位次变动看，位次上升与下降的市直部门和单位分别是19个和20个，各自占比接近一半。其中，市委编办由去年的第4位（96.66分）升至第1位（97.57分），市海洋发展局和市商务局依旧位列前三，分列第2、3位，但名次较去年各下降1位。
42个市直部门和单位企业家政务服务满意指数及位次变动情况：
2.市直部门和单位政务服务环境指标分值
市直部门和单位政务服务环境各项指标除今年新调整的“通信”指标外，分值均在94分以上。受“通信”二级指标调整影响，“公共设施与服务”一级指标分值较去年有所下降，其余指标分值较去年均有不同程度的提高。
市直部门和单位政务服务环境一级指标分值由高到低依次为：企业经营97.15分、项目审批和工程报建97.10分、政务服务水平97.09分、税收和收费96.96分、线上线下政务服务融合96.93分、创新创业与人才96.78分、跨境贸易和融资服务96.74分、中介服务96.71分、公共设施与服务94.07分。
市直部门和单位政务服务环境一级指标分值增长由高到低依次为：税收和收费1.09分、企业经营0.97分、项目审批和工程报建0.70分、线上线下政务服务融合0.67分、政务服务水平0.66分、中介服务0.56分、创新创业与人才0.40分、跨境贸易和融资服务0.36分（一级指标“公共设施与服务”因其二级指标“通信”调整被调查单位，本次不计算指标分值变动情况）。
市直部门和单位政务服务环境二级指标分值及变动情况详见附表2。
（三）区市（功能区）企业家政务服务环境满意指数
调查结果显示，区市（功能区）企业家政务服务环境满意总指数为95.16分，比去年（93.90分）提升1.26分，虽然分值仍低于全市和部门的企业家政务服务环境满意总指数，但分值增长幅度高于全市和部门，表明企业家对我市各区市（功能区）的政务服务环境满意度有所提高，但仍有提升空间。
1.区市（功能区）企业家政务服务环境满意指数
区市（功能区）的企业家政务服务环境满意指数均在93分以上，8个区市（功能区）分值较去年有所提升，4个区市（功能区）分值较去年有所下降。最高分由去年的96.89分下降至96.26分，最低分由去年的91.01分提升至93.51分，分值差距由去年的5.88分收窄至2.75分。
从分值分布看，各区市（功能区）的企业家政务服务环境满意指数分值呈现集中趋势，整体情况好于去年，其中，1个区市（功能区）指数分值在96分段，5个区市（功能区）指数分值集中在95分段，各有3个区市（功能区）指数分值在94分段和93分段。
图2：区市（功能区）企业家政务服务环境满意指数分布情况
从位次变动看，位次上升与下降的区市（功能区）均是6个，各占一半。其中，黄岛区由去年的第3位（95.18分）升至第1位（96.26分），市南区由去年的第11位（92.31分）跃升至第2位（95.99分），城阳区和崂山区分别由去年的第6位（93.83分）和第12位（91.01分）升至并列第3位（95.76分）。
12个区市（功能区）企业家政务服务环境满意指数及位次变动情况：
2.区市（功能区）政务服务环境指标分值
区市（功能区）政务服务环境9个方面32项指标分值均在92分以上，较去年均有不同程度的提高。最高分由去年的96.37分提升至96.89分，最低分由去年的91.50分提升至92.97分，分值差距由去年的4.87分收窄至3.92分。
区市（功能区）政务服务环境一级指标分值由高到低依次为：企业经营96.43分、税收和收费95.74分、项目审批和工程报建95.63分、政务服务水平95.62分、线上线下政务服务融合95.28分、跨境贸易和融资服务94.85分、中介服务94.53分、创新创业与人才94.32分、公共设施与服务93.89分。
区市（功能区）政务服务环境一级指标分值增长由高到低依次为：税收和收费1.97分、项目审批和工程报建1.68分、中介服务1.64分、公共设施与服务1.49分、创新创业与人才1.34分、线上线下政务服务融合1.05分、跨境贸易和融资服务1.00分、企业经营0.78分、政务服务水平0.50分。
区市（功能区）政务服务环境二级指标分值及变动情况详见附表3。
三、超九成企业家对疫情期间我市相关补贴、奖励及政策落实工作表示认可
针对企业面临新冠肺炎疫情以来的实际困难和突出问题，我市在第一时间出台了一系列支持企业保经营稳发展的政策举措，帮助企业渡过难关。为了解各项政策的落实情况，本次调查专门增设题目，请企业家对疫情期间我市相关补贴、奖励及政策落实工作进行评价。
调查结果显示，对疫情期间我市相关补贴、奖励及政策落实工作作出评价的企业家超过半数，其中，对疫情期间我市相关补贴、奖励及政策落实工作表示认可的企业家超过九成。对全市工作认可度为92.15%，对市直部门和单位工作认可度为94.45%，对区市（功能区）工作认可度为90.78%。
在本次调查中，多数企业家表示政府及有关部门为企着想、为民解忧，积极主动推行各项奖励、扶持政策，出台的社保缓交、税费减免等政策直切企业运营关键点，为企业减轻了负担，感受到了政府对企业的关爱，对政府在助力企业复工复产期间提供的各项帮助表示非常感谢。但也有部分企业家表示政策信息接收渠道少，没有享受到具体的扶持政策；扶持政策申报条件高、办理流程多、审批时间长，困难企业稳岗补贴、疫情防控专项再贷款等发放周期长，对企业实质性帮扶作用小；政策流于形式，对小微企业而言就是空头支票，希望可以针对小微企业的生产经营，特别是融资方面给予更多普惠性政策支持。
四、调查反映问题
营商环境是城市发展的核心竞争力。近年来，我市在优化营商环境方面持续发力，发起“15个攻势”，营造“三化三型”政务服务环境，取得了积极的成效，得到了企业家的广泛认可。但优化营商环境永远在路上，企业的期盼，就是我们持续前进的方向。
本次调查搜集问题建议366条，其中，市直部门和单位162条，区市（功能区）204条。各领域问题建议数量详见附表4。
图3：各领域问题建议分布情况
（一）共性问题
手续流程杂，办事效率低。具体表现为申报材料繁多，审批流程复杂，办理时限长，企业跑腿多。
服务意识差，官僚主义重。具体表现为工作人员不履职不担当不作为，态度冷漠、办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要，部门热线形同虚设，解答问题缺乏耐心。
（二）个性问题
企业经营方面，问题主要有企业开办的基础设施配套不完善；注册地变更、破产办理等事项手续繁琐；行业垄断现象多，品牌保护效果差。
项目审批和工程报建方面，问题主要有土地证久拖不办，建筑资质申请、证书变更等网办事项流程复杂，便民变碍民；建议主要是希望设立有关投资项目的企业或社会公益基金，希望能学习其他城市，在办理建筑企业技术负责人资质认定时，帮助企业进行业绩核查。
跨境贸易和融资服务方面，问题主要有融资成本高，必须通过中介交手续费才能办理贷款、享受优惠，政府平台每年2%担保费太高，企业难以负担；融资便利度低，政府与民间融资借贷市场不够活跃，缺少融资渠道和机会，企业贷款难，小微企业、新开办企业、“双创”企业难上加难；融资市场乱，企业辨别难。
税收和收费方面，问题主要有纳税服务待提升，新版网上报税系统高效便民，但培训不细致，解答无耐心，初涉者难以掌握运用；减税降费政策落实不到位，小微企业及外地来青企业难享真实惠；涉企收费存在强制垄断，税控盘业务以增值服务为由额外收费，航天信息专设费用高，部门违规收取店内空气检测费，医疗废弃物收费标准不合理且条例实施时间早于发文时间。
公共设施与服务方面，问题主要有邮政投递工作不到位，刊物投递不及时，快递寄件速度慢，加急保价收费高，快递员私自签收，丢失损毁难维权；三大运营商资费高、信号差、网速慢，垄断号码、限制转网，电话营销频繁扰民、套餐变套路、消费陷阱多，服务态度差、办事效率低、维修不及时；水电气暖收费高、乱收费，水质差、供暖效果差；排水管网覆盖不到位，管道老化，排水困难；排污监管不到位，污水厂臭味严重。
创新创业与人才方面，问题主要有创业环境差，支持力度小，扶持资金滥用，扣罚参赛奖金；扶持政策少、条框多、不接地气；创新扶持工作浮于表面，缺少前瞻性、专业性，对优秀潜质创业企业发掘力度不够；人才引进条件多、待遇低、落户难；人才培养模式与产业升级需求不匹配，创新型人才少、视野窄，交流平台少、培训机会少；行业协会没有发挥应有作用，放任不正当竞争，费用收支不透明，缺少服务意识，态度恶劣。
线上线下政务服务融合方面，问题主要有政务服务数据共享交换发展前景不明，平台尚未实现智能共享，仍需在不同平台重复报送，企业报表任务重，费时费力；电子印章与证照推进不积极，企业难办理；政务服务平台公布的业务办理流程繁琐不明确，平台系统经常出现卡顿情况；政务服务大厅办事手续繁琐，工作人员业务不熟练，服务不到位，存在不能一次告知或告知不明确、非必要业务要求企业到现场办理、或者已到现场但不给办理要求企业回去自己网办、不提供办结邮寄服务的情况。
政务服务水平方面，问题主要有政务服务事项标准化落实不到位，不同窗口工作人员对政策法规和办事流程的理解与标准不一致，现场办理与网络平台办理的审核标准不统一，只注重市级部门的审批规范，缺乏对各区市的管理考核；相对集中行政许可权改革不到位，各部门缺少统一调度，各自为战，多头执法，给企业发展带来障碍；行政许可和备案工作不规范，不执行国家规定，强迫企业走审批途径；“一站式”服务和“一窗式”受理有待提升，“一次办好”改革仍需深化。
中介服务方面，问题主要有第三方中介服务市场垄断，存在指定中介、办事乱收费、投诉不受理、推诿扯皮等情况；中介机构鱼龙混杂，存在帮助企业钻制度漏洞等不规范行为。
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