青岛财经日报/青岛财经网讯 昨日，记者从山东省住建厅获悉，山东省住建厅会同山东省发展和改革委员会等19部门，联合印发了《山东省城乡融合发展试验区创建方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立，试验区内城镇落户限制全面消除；到2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道全面打通，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。
·支持打破行政区划限制·
《方案》提出，以县（市、区）为创建主体，设立省级城乡融合发展试验区。鼓励并优先支持不同县（市、区）之间打破行政区划限制，联合开展省级城乡融合发展试验区创建。鼓励申请建设省级农村改革试验区的县（市、区）开展省级城乡融合发展试验。
《方案》对试验目标进行了明确，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立，城乡要素自由流动制度性通道基本打通，试验区内城镇落户限制全面消除，城乡统一的建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴的能力明显提升，农村产权保护交易制度框架基本形成，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会治理体系不断健全，试验区在体制机制改革上率先取得突破，形成一批可推广可复制的工作经验。
到2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道全面打通，城乡有序流动的人口迁徙制度全面建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度较为健全，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。
·鼓励高层次人才返乡就业·
《方案》同时明确了11项实验任务。其中包括，全面放开、放宽城市落户限制，健全农业转移人口市民化成本分担机制，推动城中村、城郊村、镇驻地常住居民有序实现市民化。
建立健全城市人才入乡激励机制，鼓励城镇专业人才、退伍军人、企业家等高层次人才返乡就业创业，支持农村发展。
建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。维护进城落户农民在农村的“三权”，按照依法自愿有偿原则，在完成农村不动产确权登记颁证的前提下，探索其流转承包地经营权、宅基地和农民房屋使用权、集体收益分配权，或向农村集体经济组织退出承包地农户承包权、宅基地资格权、集体资产股权的具体办法。
建立农村集体经营性建设用地入市制度。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得、确权登记的前提下，推进集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。
搭建城乡产业协同发展平台。在试验区内选择一批产业园区或功能区，率先打造城乡产业协同发展先行区。在先行区内重点优化提升特色小镇、特色小城镇、美丽乡村和各类农业园区，创建一批城乡融合发展典型项目，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。
建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。建立乡村教师和医务人员补充机制，实行义务教育学校教师“县管校聘”，研究推动乡村医生“乡聘村用”，通过稳步提高待遇等措施增强乡村岗位吸引力。建立城乡教育联合体和县域医共体。
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