青岛财经日报/青岛财经网讯（记者 辛小丽）12月11日，记者从市政府新闻办发布会上获悉，青岛市自然资源和规划局今年制定出台了《青岛市国土空间规划“一张图”建设工作方案》，将工程建设项目涉及规划、土地的审批环节进行全要素整合、全流程再造，在审批提速增效的同时，实现社会效益的最大化，为打造优良的营商环境助力添彩。
流程改革加快项目落地
据青岛市自然资源和规划局副局长潘奇介绍，《青岛市国土空间规划“一张图”建设工作方案》采取全市统一建设模式，建设完成青岛市国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，整合自然资源管理和不动产登记等业务系统，实现全市自然资源和规划全业务、全过程的数字化管理，与国家、省级平台对接汇交，为政府部门提供数据共享，向社会公众提供政务服务。目前已完成一张底图初步成果。
今年先后出台了《关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见》、《关于调整优化国有建设用地使用权供应工作流程的意见》、《关于调整优化地价评估及土地招拍挂会审工作流程的通知》等文件，通过全流程“减、合、联、沉”并举措施进行改革。在工作中，取消法律法规未明确规定必须前置的要件；将具备合并办理条件的事项整合为一个环节、一个流程；对于不具备合并办理条件的事项，明确一个牵头部门，实现一次报建、并联办理。同时，推进土地业务下沉，将国有建设用地使用权供应全流程业务由原来的市自然资源和规划局多部门承担转变为市南、市北、李沧分局主办。成立了市北区、李沧区、高新区土地储备分中心和市南工作组，将市土地储备中心工作职能下沉至驻区分局，实行就近服务。
推行承诺许可“拿地开工”
对教育医疗文化卫生体育项目、社会福利项目、工业物流仓储项目、政府投资的重点建设项目实行告知承诺许可。全部项目实行图证分离，通过先行核发《建设工程规划许可证》后审查建筑设计方案的方式，为企业大幅度缩减审批环节和时限。
简化工程设计方案审查的启动条件，招拍挂用地在签订成交确认书的同时即可启动联审；划拨用地持发改部门批准的项目建议书即可启动联审；用地意向明确的重大招商引资项目和产业用地，在区政府出具书面意见后即可启动联审。
“多证齐发”。加强内部挖潜，将核发土地《不动产权证》与工程设计方案审批、核发《建设工程规划许可证》并联办理，最大程度压缩《建筑工程施工许可证》之前的办理时间，为“拿地开工”创造有利条件。
“测验合一”。7月份，会同市行政审批局等部门联合下发《青岛市工程建设项目竣工验收“多测合一”改革实施方案》，将规划核实测量、绿地面积测量、人防测量、消防测量、地下管线测量、房产测绘、地籍测绘等测绘中介服务整合成为一个综合测绘项目，建设单位只需委托一家测绘中介机构，完成竣工验收阶段的全部测绘中介服务。
当“项目管家”提升便企水平
在项目招商洽谈阶段，自然资源和规划部门就提前介入，以分局为主体，建立涵盖前期招商洽谈、中期审批服务、后期监督检查全过程的“项目管家”服务制度，提供国土空间规划和产业布局咨询服务，为项目顺利落地实施创造前期条件。
发挥分局业务垂直管理的优势，在市区范围内推行审批“全城通办”。建设单位不受项目辖区限制，就近进行项目报建和取件，做到“管理分区域、服务不分区”。
下一步，市自然资源和规划局将针对重审批轻监管带来的种种弊端，扩大承诺许可实施范围，完善事中事后监管措施，使流程再造覆盖审批全过程。一是建立“标准单”，推动工程建设项目审批管理全流程规范化、系统化、标准化运作。二是制定禁止企业实施的“负面单”，划定审批红线和底线。三是研究建立建设单位、设计单位、设计师“红黑名单”，强化服务对象的主体责任，为依法高效推进“拿地即开工”保驾护航。四是破题“网上审批”，积极研究网上审批的技术保障措施以及管理保障措施，探索开展电子签章和电子执照，企业和群众可以自行打印电子证照，做到“零跑腿”。
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