青岛，以场景驱动构建智能出行新范式

无人驾驶汽车“凝芯聚智”规划行程、“尽智尽责”赶路，车上乘客悠闲地聆听音乐、享受按摩、放飞心灵。

在青岛，这样的赛博场景已经成为现实生活，为市民出行带来全新体验。

凭借丰富的场景驱动、扎实的技术底座与完整的产业链闭环，青岛正走出一条务实创新的智能出行之路：在场景中寻找技术与人本的共生路径，在破局中释放规模化效应，在审慎包容中平衡创新与安全。这座城市正为“聪明车”构建起“人机共融”的智能出行新范式，为全球智能网联汽车产业发展提供可复制、可操作、可演进的方案。

更聪明：从“人机协同”到“人机共融”

近日，记者来到青岛高新区道路测试区域，体验自动驾驶出行服务平台“萝卜快跑”。通过手机APP叫车后，约10分钟车辆抵达。在B柱触摸屏输入手机号验证，车门自动开启。车内空调开启、干净整洁。启动前，语音系统贴心提醒系好安全带，确认后才出发。行驶中，车辆启停平顺，十字路口主动鸣笛，右转、加速流畅；遇大货车占道能减速避让；遇绿灯倒计时则稳健停车、不抢行。整体表现安全、平稳、合规。

“萝卜快跑”的平稳上路，标志着青岛无人驾驶从物流配送开始向载人服务拓展。其背后，是青岛深谋远虑的发展路径：优先在物流、快递接驳等高频刚需场景验证技术可靠性，再逐步开放载人试点。

青岛以1150辆无人配送车的规模化部署，超越Waymo大本营旧金山，成为全球部署无人驾驶车辆最多的城市。这意味着，青岛市民接触到自动驾驶车的频率，可能远高于其他城市。这种高频、低门槛的接触，正在悄然改变公众对自动驾驶的认知。

同时，无人配送车负责高强度、重复性的批量转运；快递员则从往返运输中解放出来，专注于上门服务、客户对接等高附加值工作。这种“人机协同”模式不仅没有取代人力，反而拉动了市场需求。数据显示，无人车运营效率已经跑赢传统货车，已为青岛商家和用户累计提供100余万次即时配送服务。这种从工具到伙伴的定位，消解了“技术取代人力”的争议，凸显了以人为本的技术伦理。

不仅如此，“萝卜快跑”的成熟技术使“人机融合”模式更加高阶而多维，包括远程安全员与车辆的融合、车端安全系统与人脑的感知融合、人车交互融合等等，助力“更聪明的车”演化为“智能移动座舱”，让“驾驶工具”变成“生活空间”的梦想照进现实。

由此，“萝卜快跑”催生了测试员、云端安全员、调度指挥官、地面勤务人员等诸多岗位，成为推动“智联网联汽车测试员”“智能网联汽车装调运维员”等新职业不断涌现的重要载体。

正如山东大学政治学与公共管理学院教授韩自强所说，人工智能将与人的生产生活“共生协作”，大大降低技术门槛，提升生产生活质量。

从“概念验证”迈向“规模化服务”，青岛在深远布局中，将无人驾驶从被警惕的未知物变成了被消费的服务，筑牢了自动驾驶商业化落地不可或缺的社会根基。

更完整：全球首创“车-路-云-岛”生态链

如果把无人驾驶汽车看作一个终端，而基础设施就是支撑其高效、安全运行的骨架。如果骨架不够强健，单车智能化水平再高，也会遇到“拦路虎”。因此，基础设施的完善是无人驾驶从“技术能跑”到“规模上路”的关键一步。其中，健全“能源补给网络”至关重要。

2026年5月8日，新石器无人车联合特来电在青岛发布全球首个无人车自动充电及运营中心“来电岛1号”。这不是传统充电站，而是一座集自动停泊、自动充电、自动清洗、智能运维于一体的智能枢纽，旨在彻底解决制约无人车规模化发展的“充电靠人、停车困难、运维昂贵”三大痛点。这意味着，青岛不仅在“造车”环节发力，更在“用车”环节建立了基础设施壁垒。

多年来，青岛市提前布局、积极打造一体化应用交通智慧“云脑”。综合运用GIS（地理信息系统）、全景影像等技术实现交通要素数字化，对交通基础设施空间位置等关键信息交互展示，为交通基础设施“规划-设计-建设-管理-养护”全生命周期提供数字支持。创新构建数据融通机制，构建起跨区域、跨部门、跨行业、跨层级的数据汇享体系，强力打通公路、铁路等10余个细分领域数据通道，建立数据自动对接与高效直送系统，实现数据资源的“高速直达”与“一键汇聚”。

崂山区将正在开发建设的张村河片区打造为全场景应用试验场，通过引入蘑菇车联等项目，建设全市“车路云一体化”启动区，为更大范围推广应用作出示范。

到2027年，青岛将初步建成高质量智能充电基础设施体系、车网互动体系，“车路云一体化”应用路侧基础设施建成区域不少于200平方公里，探索智能网联新能源汽车测试道路开放超过1000公里，小型低速非载人自动驾驶场景全域开放。

值得关注的是，“车路云一体化”的数据流动如同一条完整的产业链，数据标注是AI训练的“原材料加工厂”，是将“原材料”加工为“燃料”的关键一环。

在青岛，本土数据标注企业呈现出头部引领、特色跟进的发展格局。其中，头部企业标贝（青岛）科技有限公司是青岛市唯一入选国家数据局“首批数据标注优秀案例”的企业，在自动驾驶领域拥有领先的4D-BEV上亿量级点云标注系统，能将自动驾驶数据的标注效率提升30%、准确性提高20%，其业务覆盖语音、图像、点云、大模型等多领域。

此外，青岛市致力于从单一的运营城市向“研发—制造—运营”一体化基地转变，推动莱西市无人车项目加快建设，打造全国领先的功能型无人车制造高地。

如今，“来电岛”的落地，让青岛此前布局的“车路云”技术体系找到了商业化的最终落点，让“更聪明的车”与“更智慧的路”“更协同的云”“更有能量的家”形成了真正的生态闭环，系统性打造从技术创新、场景开放到基础设施配套的完整产业链。

更规范：创建“人车和谐”社会系统

此前，无人快递车在早晚高峰时段导致拥堵并存在逆行、闯红灯等隐患，交警部门迅速核实并约谈相关企业，推出高峰时段禁行等整改措施，提出若企业整改不力，交警将依规查扣违规车辆。

这一决策成为全国首例针对无人配送车的区域性时段禁行措施，标志着青岛从“鼓励创新”向“规范发展”的快速切换和系统适配。

无人驾驶从“技术可行”到“社会可信”，不仅是算法的难题，更是法律、人文、保险等多维社会系统的全新重构。

青岛无人驾驶的稳健启程，离不开政府包容而审慎的沙盒监管策略，即“渐进式立法”与“场景先行”协同推进。市工信局、公安局、交通运输局联合成立联席工作小组，先后出台低速无人驾驶车辆管理实施细则，并修订智能网联汽车道路测试规范，建立了从测试、上牌、保险、路权到事故处理的全链条、可操作的规则。这种多部门协同的治理架构，避免了“九龙治水”的碎片化困境。截至目前，青岛已制定了开放超过1000公里测试道路、小型低速非载人场景全域开放的规划，在可控范围内积累治理经验，为创新提供空间。

另一方面，青岛市已初步构建起以“联席工作小组统筹—公安机关执法—企业主体整改”为核心的问题反馈与处理机制。如针对无人车播报音量扰民等问题及时优化；针对低速无人车在运营中交通堵塞、违规行驶等问题，通过限行管控、约谈处罚等行政手段与整改程序相结合，形成了快速响应的管理机制。这种“放管服”结合的模式，既避免“一管就死”，也防止“一放了之”。

此外，面对社会关切的就业冲击问题，青岛采取分阶段、场景化推进的举措。青岛市交通运输局曾明确表示，在无人驾驶载人服务推广前需充分评估社会影响。而今，“萝卜快跑”仅在限定区域、时段测试，并与传统出行方式形成互补。

对此，国务院参事、清华大学人工智能国际治理研究院院长薛澜建议，推动自动驾驶广泛应用，充分考虑技术与社会系统的同步建构——技术应用与社会系统建设应当并行推进，先用起来，再发现问题、解决问题，推动系统不断更新迭代。

更未来：无感融入城市脉络

无人驾驶不是靠一次性加速冲刺，而是一场需要技术、法规、成本和基础设施协同作战的马拉松、拉力赛。

青岛的实践表明，自动驾驶的行稳致远必须跨越多重“路障”：

技术可靠性。通过海量场景数据迭代，无人配送车、“萝卜快跑”在青岛坡道、沿海进行道路测试，优化复杂路况应对能力；无人驾驶广泛应用于港口、机场、物流、零售、安防、清扫等多个领域，以真实需求驱动技术突破、以社会实验倒逼制度创新的路径，对于正处在转型升级关键期的中国城市具有普遍启示意义。

经济可行性。数据显示，“来电岛”等基础设施使单车日均运营里程达150公里，破解盈利难题；在五金配件无人配送领域，商家物流成本从每月五六千元降至两千多元，运输成本约为传统方式的50%。

社会接受度。社会对无人车的态度，已从“感觉没必要”变为“下意识地打开APP叫车”。如部分区域无人配送已成“生活基础设施”，在青岛四方装饰城、调味品市场等批发集散地，商户们已从最初的怀疑转变为日常高频使用。在青岛高新区，市民乘客的反应积极而正向，“乘坐‘萝卜快跑’非常舒适便捷，已经乘坐多次。”“第一次乘坐，体验感很好，下次还会选择乘坐。”

制度韧控力。青岛市通过一系列制度设计，打出“限定区域+强制监控+责任兜底+灵活迭代”组合拳，系统性建立了沙盒监管的核心理念与执行框架，构建了一个既鼓励创新又严守安全底线的沙盒监管环境。比如，青岛明确要求无人驾驶配备现场或远程安全员，并建立远程协助平台和接管保障机制。这意味着当系统失效时，后台可以立即介入接管车辆，构筑了最后一道安全防线。

未来，青岛将重点深化非载人场景示范应用、探索拓展载人示范场景应用，计划拓展“新能源汽车+文旅”等跨界融合场景，构建智能网联新能源汽车新型消费场景，推动文化消费体验升级。

在瞄准“全球无人车第一城”目标的发展进程中，青岛始终以产业为基，刚性支撑；以民生为本，柔性治理，描绘可复制、可操作、可迭代的城市数字化服务样本——让技术真正服务于人的获得感、幸福感和满足感。这正契合了无人驾驶的终极价值，不在于酷炫的科技展示，而在于能否无感融入城市脉络，成为如水、电一般可靠、可依赖的社会基础设施服务。

青岛，以场景为尺，度量技术落地的人本温度；以人为镜，映照产业进化的价值归属，在探索科技和产业融合创新的道路上，书写一份关于技术、城市与人文和谐共生的中国答案。

青岛财经日报/首页新闻记者 封满楼

责任编辑：林红