重大项目是产业转型升级的重要支撑，也是推动胶东经济圈一体化发展的重要抓手。胶东经济圈发展存在大项目相对缺乏，引领作用发挥不够；主导产业同质化、互补性不强；产业集聚程度不高，优势产业集群打造不足等问题，亟需建立重大项目协同谋划机制，推动多层次产业合作，统筹产业规划布局、强化重大项目前期谋划、协同推进重大项目落地、实现产业准入标准一体化、产业发展集群化。
一、优化产业布局，强化龙头城市辐射作用
胶东经济圈一体化要在统筹规划的基础上，推动实现不同区域间差异和特色化，形成合理分工的产业布局。龙头城市作为产业发展的增长极，其自身产业升级带来的产业转移将对外围城市带来辐射效应，进而推动区域经济一体化发展。比如长三角的上海、珠三角的广州和深圳都担当着这样的使命。但从胶东经济圈来看，青岛作为胶东经济圈的龙头城市，虽然海洋科技、装备制造领域优势显著，但就产业层次而言，与经济圈其他城市并没有本质差异。因此，通过资源要素倾斜、政策优化与重大项目协同支持推动龙头城市——青岛做大做强，打造胶东经济圈强大增长极，是强化龙头辐射带动作用，推动胶东经济圈一体化发展的必由之路。
二、强化重大项目前期谋划和协同推进
首先，围绕胶东经济圈规划发展的重点产业，根据产业主攻方向，强化重点领域研究，做好产业链梳理，找准短板，补齐补强产业链，谋划提出重点产业链环节，编制胶东经济圈重大项目发展规划和行动计划。其次，强化重大项目协同推进。强化省级统筹指导，建立健全胶东经济圈重大项目协调服务机制，健全重大项目督查考核机制，强化协同配合，确保重大项目建设顺利推进。第三，研究探索实施胶东经济圈项目准入标准一体化。胶东五市产业发展基础较好，是山东省经济活跃度最高的区域，产业发展层次整体较好，具备实施项目准入标准一体化的条件。因此，建议从与产业转型升级的契合度、绿色发展指标、创新浓度和投资强度四个维度探索建立胶东经济圈产业准入标准，逐步实现产业项目引进“一个标准管准入”。
三、以重大项目为引擎，打造优势产业集群
胶东经济圈一体化进程中，要破解产业布局分散化的问题，在整个产业链条中起主导作用的龙头企业、龙头产品的集聚是打造优势产业集群的关键。这就要求对区域主导产业进行聚焦的基础上，着力引进和培育产业链“链主”企业，同时，引进培育一批引领未来竞争的重要新生力量和中坚力量，进而形成梯次分明的龙头企业梯队。同时，依托重大项目推动完整产业链的打造和产业链延伸，对产业链缺失环节进行重点培育，实现一定空间范围内产业链的完整聚集，从而降低企业采购成本，促进协同效应发挥。
四、建立健全重大项目要素协调保障机制
在土地资源、保障建设资金、保障人才需求方面优先保障重大项目需求是推动大项目落地的重要途经。从用地保障来看，针对胶东经济圈普遍存在的土地发展空间不足问题，建议创新土地管理制度，探索试行“标准地”制度，支持“腾笼换鸟”。对于已开发利用的土地，深入推行“亩均论英雄”，制定“亩均效益”评价制度，根据考核结果实行差别化的用地管理政策。对于未开发利用的土地，倡导“土地合同+产业合同”双合同制，明确投资强度、税收、建设用途等，从源头上把控集约用地，对重大项目进行优先保障。从资金保障来看，通过银行贷款、债券、投资基金等多种方式对重大项目进行资金支持，发挥国有企业在项目招引中的作用，撬动股权投资等社会资本，缓解重大项目融资约束。从人才保障来看，围绕主导产业发展和重大项目人才需求，注重高精尖人才引进，组建应用技术大学，强化职业教育与区域产业链融合。
中共青岛市委党校经济学教研部副教授 倪庆东
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