大海航行靠舵手，乡村振兴靠组织。习近平总书记强调，“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。平度作为山东省乡村振兴示范县，在优化基层组织设置方面做了大量有益探索和改革创新，取得明显成效，为打造乡村振兴齐鲁样板提供了平度样式。
一、优化组织结构，激活组织新动能
平度市原有1791个村庄，其中200户以下的1031个，占村庄总数的57.57%，村庄规模小且分散，成为制约乡村振兴的“天花板”。对此，平度市打破“就村抓村”路径依赖，积极推进村级组织融合，在镇党委和自然村党组织之间设立“新村党委”，重构基层组织的布局、结构和运行模式。通过组织融合，全面构建起“镇党委-新村党委-网格党支部-党员中心户”的组织结构，强化了组织整体功能，基层党组织领导乡村振兴的组织力、动员力、资源统筹能力大幅提升。
二、产业链上建支部，产业振兴根基固
仁兆镇沙北头村把党建工作融入产业链，在种植基地、物资供应等上下游产业链建立了9个党支部，并在合作社建立党委，成立了山东省首个合作社党委，实现了产业延伸到哪里，党组织就覆盖到哪里。2018年5月，省委书记刘家义在沙北头村调研时，对“支部建在产业链、合作社里党旗红”给予了充分肯定。支部建在产业链上，引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，加快了现代农业经营组织的快速发展，提高了群众组织化程度，增加了农民收入，实现了党建引领农村合作经济快速发展。
三、选优配强“领头雁”，战斗堡垒更坚固
在青岛市统一部署下，平度市打破选人用人的地域限制，严格按照组织报名、单位推荐、资格联审、综合比选、确定人选、人选公示、组织任命等程序，从机关干部和返乡创业人员中公开遴选60名村党组织书记到后进村任职。村党组织书记积极履职，担当作为，强基固本抓班子，真心为民办实事，发展产业助农增收，一些有名的“问题”村、“落后”村正悄然发生着变化。公开遴选村党组织书记，为选优配强农村带头人开辟了新的路径。
四、创新党员管理，内生动力强起来
针对农村党员难管理、党员作用发挥难量化问题，平度市在农村党员中全面推行量化管理办法，用“小积分”管好“大队伍”。蓼兰镇推行星级化管理，围绕党员学习教育、参加活动、发挥作用等情况，对每名党员进行量化积分，并张榜公示，增强了党员队伍活力。大泽山镇针对各村实际和党员特点，对有职和无职党员、长期外出党员、年老多病和行动不便党员等进行分类管理，切实解决了无职党员发挥先锋模范作用内动力不足的问题。
五、强化党建引领，基层治理显身手
平度市健全党组织领导的村级工作运行机制，规范村级“小微权力清单”“四议两公开”“三务”公开等制度，建立村党组织领导的基层协商民主制度。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，创建“无讼村庄（社区）”，在村里建调解室，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。大泽山镇东岳石村以“民情恳谈会”为载体，完善了村党组织领导的村级重大事项、重要工作协商机制。新河镇开办道德银行，把村民在环卫整治、移风易俗、公益奉献等日常表现量化积分，存入各家庭账户，通过积分换取道德币，用道德币从村道德超市兑换物品或社会化服务。“道德行为-积分-道德币-实物或服务-道德行为”闭环式道德培育生态链，极大提升了村风文明和村民素养。
平度通过创新和调整基层组织设置，实现设置形式的恰当合理、组织运作的规范有序和组织功能的充分发挥，推动党组织从有形覆盖到有效覆盖，有效提升了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
中共平度市委党校 张晓艳
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