本网讯       在全面推进乡村振兴战略的关键之年，青岛市政协常委、青岛市知联会副会长，青岛农业大学新农村发展研究院（乡村振兴研究院）常务副院长、教授李中华立足专业视角，于今年青岛两会上提交了《改革创新，县域切入，扎实推进我市乡村全面振兴》的提案。该提案创新提出以县域经济为战略支点，通过深化农村土地制度改革、培育特色产业集群、完善乡村治理体系等系统性方案，着力破解乡村发展动能不足等现实问题，为青岛打造乡村振兴齐鲁样板先行区提供了兼具理论高度与实践价值的实施路径。

近年来，青岛市乡村振兴成效显著，农林牧渔业总产值持续增长，农产品出口额稳居全国首位，多元化食物供给体系初步形成。但李中华指出，当前仍面临农业产业化水平不高、基础设施滞后、人才短缺流失、治理能力不足等突出问题。他强调：“必须直面短板，以改革破题，激活县域发展潜能，为乡村振兴提供可持续动力。”围绕“县域切入”核心思路，李中华从体制机制改革、产业升级、基建强化、人才培养、治理体系优化等五方面提出具体建议：

（一）县域切入，进一步深化体制机制改革

在全面、扎实推进我市乡村振兴过程中，深化体制机制改革是破解发展难题、激发内生动力的关键。一是要完善土地管理制度，进一步优化县域土地资源配置，实施城乡建设用地增减挂钩政策，鼓励农村集体经营性建设用地入市，加强农村土地流转市场监管，保障农民土地权益，促进农业规模化、集约化经营。二是创新财政金融政策，加大对县域城乡融合发展和乡村振兴的财政支持力度，优化财政支出结构，确保资金向农村基础设施、公共服务等领域倾斜。引导金融机构创新产品和服务，拓宽农村融资渠道，降低融资成本，为农村经济发展注入活力。三是要推进户籍制度改革，加快县域户籍与公共服务挂钩的改革步伐，打破城乡二元结构，促进城乡人口自由流动，保障进城落户农民合法权益，实现城乡基本公共服务均等化。三是要加强社会治理创新，推动县域城乡社区治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享的社会治理格局。

（二）县域切入，大力提升农业产业化水平

是加强农业科技创新与应用。加大对农业科技研发的投入，鼓励农业企业与科研院所、高校合作，共同研发适合本地气候和土壤条件的新品种、新技术。积极推广智能农业、精准农业等现代农业技术，提高农业生产效率和质量。二是优化农业产业结构。应根据市场需求和资源禀赋，调整和优化农业产业结构，大力发展特色优势产业，如海洋渔业、果蔬种植等。通过培育龙头企业、发展农产品加工业和农业服务业，延长产业链条，提升农产品附加值。三是加强农产品品牌建设。重视品牌培育和营销，鼓励农业企业注册商标、申请地理标志产品保护，提升农产品知名度和美誉度。同时，加强农产品质量监管，确保农产品安全、绿色、健康。四是完善农业社会化服务体系。建立健全县域农业社会化服务体系，为农民提供市场信息、技术培训、金融服务等全方位支持。通过加强农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的培育，提高农民组织化程度和市场竞争力。

（三）县域切入，加强乡村基础设施建设

一是要加大对农村交通基础设施的投入。以县域为单位，扎实推进农村公路的建设和改造，提高农村交通的便捷性和安全性，不断优化公共交通网络，使农民群众能够更便捷地出行，享受城市资源和服务。二是重视水利设施的建设和升级。应加强对农田水利设施的投入，提高灌溉效率，保障农业生产的稳定。同时，加强防洪排涝设施建设，确保农村在极端天气下的安全。三是进一步完善乡村电力基础设施。继续推进农村电网改造升级，提高农村地区的电力供应质量和稳定性。通过智能电网建设，实现电力资源的优化配置，为农村发展提供可靠的能源保障。四是加快推进数字乡村工程。加快推进农村信息基础设施建设，通过光纤到户、5G网络覆盖等措施，提高农村地区的信息化水平。同时，加强农村电子商务平台的建设和推广，帮助农民拓宽销售渠道，提高农产品附加值。五是注重农村公共服务设施建设。以县域为单位，全面加强农村文化活动中心、医疗卫生设施等的建设，提高农村公共服务水平，满足农民日益增长的精神文化需求。同时，加强农村社会保障体系建设，提高农民的生活质量和幸福感。

（四）县域切入，着力吸引和培养乡村人才

一是建立完善的人才引进机制。制定更具吸引力的乡村人才政策，吸引城市优秀人才和高校毕业生投身乡村建设。同时，支持各区市加强与高校、科研院所的合作，建立产学研合作基地，为乡村振兴提供智力支持。二是加强乡村人才的本土培养。立足县域 提升我市农民的专业技能和综合素质，鼓励和支持乡村青年返乡创业，激发乡村内部的创新活力。还应注重乡村人才的职业发展规划，建立乡村人才库，提供个性化的职业发展规划和晋升通道，促进乡村人才队伍的持续发展。三是营造良好的乡村人才发展环境。加强乡村基础设施建设，改善乡村生活和工作条件，提升乡村社会文明程度，为乡村人才提供良好的人文环境。

（五）县域切入，进一步完善乡村治理体系

一是强化基层党组织建设，提高村干部的政治素质和领导能力，打造一支忠诚干净担当的农村干部队伍。二是推进法治乡村建设，建立健全农村公共法律服务体系，为农民提供便捷高效的法律服务，维护农村社会稳定和谐。三是完善村民自治机制，尊重农民主体地位，推动村务公开透明，确保村民自治制度得到有效落实。四是促进乡村社会协同治理，鼓励和支持社会组织、志愿者团体等社会力量参与乡村治理，形成政府、社会、村民共同参与的多元共治格局。通过搭建服务平台、提供资金支持等方式，引导社会力量为乡村发展提供智力支持和物质帮助。五是加强乡村精神文明建设，挖掘和传承农村优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，提高农民思想道德素质和科学文化素质，丰富农民精神文化生活，营造文明和谐、积极向上的乡村氛围。

《青潮访谈》供稿          编辑：张含笑          责任编辑：张君旭