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青岛市发布《青岛国际邮轮港区管理暂行办法》

2018-09-14 15:36 青岛财经网-青岛财经日报

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9月14日,青岛市政府新闻办召开新闻发布会,介绍了《青岛国际邮轮港区管理暂行办法》的有关情况。

青岛财经日报/青岛财经网讯(记者 陈璐) 9月14日下午,青岛市政府新闻办召开新闻发布会,介绍了《青岛国际邮轮港区管理暂行办法》(以下简称《办法》)的有关情况,并发布《关于公布青岛国际邮轮港区服务管理局行政权力清单的通知》(以下简称《通知》)。据青岛市人民政府法制办公室副主任王新锋介绍,为了促进和规范青岛国际邮轮港区建设和发展,根据市人大常委会《关于青岛国际邮轮港开展法定机构试点工作的决定》,市政府制定了《办法》。为了做好《办法》的实施,市编办积极推动了相关行政权力事项赋权,近期,市政府办公厅印发了《通知》。

制定《办法》的必要性

邮轮港区所在的大港区域是青岛老城区最为稀缺和宝贵的滨海存量发展用地。大港转型是典型的新旧动能转换项目,是拉动青岛西部老城复兴的战略支点,也是青岛建设国家中心城市和国际海洋名城的有力支撑。

为加快推进青岛国际邮轮港建设发展,市委市政府印发《关于建立青岛国际邮轮港建设推进工作体制机制的通知》,要求建立青岛国际邮轮港建设推进工作机制,将青岛国际邮轮港纳入市级功能区管理,探索建立法定机构管理制度。市人大常委会审议通过了《关于青岛国际邮轮港开展法定机构试点工作的决定》,明确了邮轮港管理局作为法定机构及其职责、工作任务。按照整体工作推进要求,有必要通过制定政府规章,明确邮轮港区发展建设的体制机制和相关制度措施。

明确体制机制,实施体制创新

《办法》共二十九条,从体制机制、规划建设、发展方向、扶持保障等方面进行了明确和规范。

邮轮港区服务管理局履行法定机构职责。《办法》第三条明确青岛国际邮轮港区服务管理局履行法定机构职责,主要负责青岛国际邮轮港区的开发建设、运营管理、招商引资等工作。邮轮港区建立决策权、执行权、监督权既充分衔接又有效制衡的法人治理结构,领导协调机构承担决策职责、邮轮港区服务管理局具体执行、监事会负责监督。

明确邮轮港区服务管理局与市政府有关部门、市北区政府、青岛港集团之间的职责分工。按照市人大常委会《关于青岛国际邮轮港开展法定机构试点工作的决定》的制度设计,《办法》第三条明确邮轮港区服务管理局主要职责是做好青岛国际邮轮港区的开发建设、运营管理、招商引资等工作;对于社会事务的管理,主要由市北区政府及市政府相关部门承担。关于应急管理等职责,分别明确了邮轮港区服务管理局、青岛港集团和行业主管部门的职责。

明确公共事务管理权限。《办法》将市人大常委会《决定》予以落实,规定邮轮港区服务管理局根据市人大常委会《决定》,依法享有规划、土地、建设、金融、旅游、海洋、交通、投资、贸易、物流等管理权限,依据本办法和市人民政府公布的权力清单履行相关职责。日前,市政府对邮轮港管理局的第一批赋权已正式发文公布。

明确规划建设,实施集约化发展

《办法》在市人大常委会《关于青岛国际邮轮港开展法定机构试点工作的决定》的基础上,细化了控制性详细规划及其他各类规划的编制主体和审批程序;同时,对邮轮港区外的建设项目需要占用邮轮港区内用地,或者可能对邮轮港区发展产生影响的,规定有关审批机关在办理相关审批时,应当征求邮轮港区服务管理局意见。

邮轮港区土地资源稀缺,坚持集约节约利用土地十分必要。《办法》规定,邮轮港区内土地利用应当符合邮轮港区规划和产业发展需要。同时,规定邮轮港区服务管理局负责邮轮港区内的国有土地整理工作,配合市国土资源和房屋管理部门做好土地收储工作。邮轮港区服务管理局可以依法将邮轮港区内的空闲土地、有关海域安排用于临时租赁或者短期经营活动,依法利用邮轮港区的土地、海域以及财政性资金进行投融资。

明确产业发展方向,实施创新发展

邮轮港区的发展要强调其“邮轮”的特色,围绕建设中国邮轮旅游发展实验区核心区,鼓励和吸引国内外邮轮公司、邮轮组织或者行业协会等在邮轮港区设立总部或区域性总部。鉴于产业发展的时效性强,《办法》并未对具体产业进行规定,主要是对相关发展方向予以明确,规定市人民政府相关部门应当会同邮轮港区服务管理局推动青岛市财富管理金融综合改革试验区、国家旅游业改革创新先行区、国家跨境电子商务综合试验区、山东新旧动能转换综合试验区等相关政策在邮轮港区内实施。

明确扶持与保障措施,实施优先发展

保障邮轮港区发展需要各方支持。《办法》对创新活动、税收政策、人才优待、综合信息服务平台和监管平台建立、周边环境优化等扶持与保障政策进行了

编辑:刘国栋

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